重庆市政府工作报告

江津区在行政区划上为重庆市江津区，是一个历史文化悠久的城市，以地处长江要津而得名。下面是本站小编给大家带来的重庆市江津县政府工作报告，欢迎阅读!

——20xx年2月4日江津区第xx届人民代表大会第五次会议上

江津区人民政府区长 王合清

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的、xx届三中四中全会和系列重要讲话精神，认真落实市委四届三次、四次、五次、六次全会精神和区委各项重大决策部署，按照“城市发展新区战略支点、重庆大都市区重要组团”功能定位、“争做城市发展新区‘领头羊'”总要求，深入实施“一五七六”发展思路，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了区xx届人大四次会议确定的目标任务。

(一)经济发展稳中向好。坚持“工业为要、五业互动”，经济增量、提质、升级取得新成效。全年实现地区生产总值554.7亿元、增长12.8%，完成公共预算收入47.4亿元、增长23.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为25667元、12318元，增长10.5%、12.5%，城镇登记失业率处于3%的较低水平。

工业经济质量效益同步提升。大力推进工业“集中、集群、集聚”发展，全社会工业总产值1325亿元、增长20.5%，其中，规模以上工业企业净增40户、达到313户，产值1109亿元、增长22.4%，增加值298.3亿元、增长13.5%，利润总额116.5亿元、增长28.4%。工业经济效益综合指数402.5%，同比增加28.4个百分点。工业园区规模以上工业总产值1035亿元、集中度达到93%。规模以上工业产值中非公经济占比达80.2%。世界500强企业14家，9家企业入选“重庆市100户重点工业企业”，高新技术企业达22家。重庆潍柴荣获重庆市市长质量管理奖、成为全国首批两化融合管理体系贯标试点单位，三峡油漆成为国家品牌培育示范企业。

第三产业发展取得突破。增加值实现135.3亿元、增长11.3%。社会消费品零售总额201.6亿元、增长15.5%，增速全市第二。批发和零售业商品销售额432.4亿元、增长24.7%，增速全市第一。双福农贸城、攀宝钢材市场、和润汽摩城交易总额实现100亿元。珞璜铁路综合物流枢纽加快建设。全区港口货物吞吐量超1200万吨。“六个一”旅游精品工程完成投资16亿元，四面山成为首批市级旅游度假区，国家5a级旅游景区创建通过景观质量评审，“爱情朝圣之旅”获评全国十佳主题旅游线路，富硒江津·长寿之乡成为重庆新名片十强。全区接待游客首超1000万人次，实现旅游综合收入35.7亿元。金融机构累计达48家，存贷款余额分别为561.7亿元、344亿元，增长13.1%、28.9%。

现代农业发展态势良好。成功创建国家现代农业示范区，争创全国休闲农业与乡村旅游示范基地取得进展。农业总产值突破100亿元，位居全市第一。粮食总产量66.3万吨，蔬菜产量80.3万吨，生猪出栏100万头。富硒产业发展迅猛，建成标准化种植基地24万亩、富硒水产基地2.2万亩，培育“福音”“康来硒”“石蟆硒”等富硒品牌25个，年产值25亿元。新增区级以上龙头企业20家，锦程实业公司成为首家国家级农业龙头企业。新增4家国家级农民合作社示范社。现代农业园区引进企业9家，到位资金12亿元，市级农业示范工程被评为全市先进。国家级现代农业气象试验站(一期)基本建成。

(二)新型城镇化步伐加快。坚持“融城、扩容、提质”，中心城区面积扩大到60平方公里、人口达54万，全区常住人口城镇化率达62%。几江半岛功能完善和改造提升同步并举，鼎山公园(一期)全面建成;塔坪路等17条“断头路”加快建设，其中8条建成通车;整治背街小巷77 条、无物管小区73个。滨江新城20平方公里基础设施和开发建设快速推进，累计完成政府类投资108亿元，鼎山长江大桥荣获“鲁班奖”，几江长江大桥主塔封顶，建成道路44公里、市政管网58公里，路桥框架基本形成;“五馆三中心”、篆山坪公园开工建设，行政中心、公安指挥中心主体完工，重庆工程职业技术学院正式入驻，一批重点开发项目初见成效。双福新区产城融合加快，建成和在建区面积达23平方公里，珊瑚立交投入使用，商业中心美食街基本完工，市车管所第九分所开工建设，双福客运枢纽站加快建设，德感至双福供水主管道建成通水。支坪组团建设起步，第三军医大学新校区启动建设，10公里滨江路支坪延伸段主体完成。加强交通基础设施建设，三环高速江永段建成通车、江綦段有序推进，江习高速公路开工建设，渝黔铁路新线加快建设，跳蹬至江津都市快轨项目完成可研和设计。白沙、石蟆、李市被评为“全国重点镇”，中山、塘河等5个镇荣获“重庆最美小城镇”，吴滩邢家等4个村入选“中国第三批传统村落名录”，四面山林海村获评“全国生态文化村”。

(三)深化改革积极稳妥推进。把改革作为发展的不竭动力，各项改革任务进展良好。调整几江、德感、四面山、柏林等镇街部分村、社区行政区划，新设立四屏镇。政府职能转变和机构改革方案确定，减少机构3个。加快行政审批制度改革，积极推行网上审批“11112”新模式。低丘缓坡试点工作成效明显。“多规合一”和白沙行政管理体制两个全国性改革试点稳步推进。深化财税体制改革，建立偿债准备金制度，34家区级预算单位公开预算和“三公”经费。江习高速公路等项目在全市率先探索ppp投融资模式。继续深化农村改革，全面推进农村集体经济组织“清产核资”，启动德感、龙华农村集体资产“量化确权”改革试点;统筹推进建立健全新型农业经营体系、中央财政支持农业生产全程社会化服务两项改革试点，新培育农民合作社99个、家庭农场150家;探索搭建区、镇、村三级农村产权交易平台，农村土地规模经营度达35%;新增农村产权抵押融资7亿元，现代农业园区创新探索企业“四证”融资近20xx万元;农村现代流通服务体系实现村级全覆盖;全区累计转户16.3万人。区、镇街、村居“三级服务中心”覆盖率达100%、规范化率达95%。群工系统为民服务作用发挥良好。

(四)发展后劲持续增强。坚持既抓当前又谋长远，着力提升经济持续健康发展能力。强力扩大有效投资，完成固定资产投资575亿元、增长25.4%，其中工业投资302.4亿元、增长54.6%，增速全市第二。强力扩大对外开放，主动融入“一带一路”战略和长江经济带建设，创建国家级经济技术开发区、争取设立海关及检验检疫机构取得进展，进出口总额8.3亿美元、增长18.7%。强力招商引资，合同引资超1000亿元，实际利用内资335亿元、增长12%，实际利用外资2.4亿美元。强力发展民营经济和小微企业，新设立企业主体2434户、增长21.2%，小微企业突破9000户，全区市场主体超6.7万户。强力抓好用地保障，完成土地利用总体规划中期评估修改，新增城镇工矿用地规划10平方公里，全年取得审批用地1.8万亩。

(五)社会民生事业明显改善。始终坚持民生第一目标，一般公共预算支出68.5%用于民生，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”取得新进步。就业创业和社会保障成效明显。推进创业型城市建设，城镇新增就业近5万人，为区内笔电企业输送1.5万人。“五大保险”全覆盖，社保基金征缴总额达18.8亿元、增长27.6%，城乡居民养老、医保参保率分别达92.6%、97.1%。坚持85周岁以上高龄老人营养补贴制度，全区100岁以上老人124人，占全市十分之一。

社会事业不断加强。教育事业有新发展，新改建11所农村寄宿制学校，建成8所中小学及幼儿园，北师大江津附属学校开工建设，9所在津高校招生近6万人，入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范区县，成功举办第三届三峡工程重庆库区职业技能大赛，重庆工商学校成为全国首批中职示范学校，各级各类学校教育教学质量全面提升。文体事业有新突破，制定《江津区市民公约》和《江津区市民日常行为规范》，电视剧《聂荣臻》获中宣部“五个一工程”奖和中国电视剧金鹰奖，群众性文化活动蓬勃开展;区游泳馆建成投用，举办“帅乡杯”全国门球邀请赛等赛事，参加国家级体育竞赛获七金十银好成绩;完成《江津县志》修编。卫生事业有新进步，区妇幼保健院、区第二人民医院通过“二甲”复评，区中医院创“三甲”工作启动，中医药事业健康发展，广兴、四面山卫生院竣工投用，福城医院主体完工，珞璜卫生院迁建推进顺利，深入开展“三好一满意”等活动，医疗服务质量进一步提高。“单独两孩”生育政策稳妥实施。

民生实事扎实推进。22件重点民生实事投资39.5亿元，超额完成年度目标任务。其中，农网改造升级、城镇清洁工程、撤并村公路建设任务提前完成。全年实施高山生态扶贫搬迁439人，累计完成1000人;整治完工山坪塘2033口，累计完成3000口;解决15万人饮水安全问题，累计达83万人，提前完成“”目标任务;改造农村危旧房1500户，累计完成8000户;建设新村居民点20个，打造美丽乡村10个;实施34个行政村(社区)环境连片整治;新(改)建农村公路466公里，20xx年以来累计建成2500公里;建设农村寄宿制学校11所，建成投用教师周转房800套，累计完成1800套;建成60个撤并村卫生室;完成3万平方米城镇(工矿)棚户区及城区危旧房改造;建成26个社区便民商业设施;实现新建成小区与配套学校同步覆盖;改造完成城区“一户一表”1280户;完成52个弃管小区和45台老旧电梯改造;建成10座公厕、3座人行天桥;新增城市绿地1000亩;建成农村养老服务站42个、城镇社区养老服务中心(站)13个;交付配租公租房298套，开工建设安置还房1.7万套。

(六)平安建设巩固提升。贯彻实施《深化平安江津建设的意见》，巩固了社会和谐稳定的良好局面。“三所一队”完成搬迁。依法打击各类违法犯罪，社会治安大局持续平稳，群众安全感指数达96%，排全市第二。坚持以群众工作为统揽，扎实推进干部下访化积案、解难题、办实事专项行动，有效化解了一批疑难积案。基层社区建设不断加强，大西门社区、琅山社区成功创建国家级和谐社区建设示范单位。荣获全国“六五”普法中期先进区，“法制院坝会”入选全国普法典型工作经典案例。四面山消防站建成投用，新成立李市、塘河专职消防队。获全国防震减灾先进单位。积极构建安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系，开展“九打九治”专项整治，全年安全生产事故起数、死亡人数双下降，未发生重特大食品、药品安全事故。

(七)生态文明建设迈出新步伐。认真落实《加快生态文明建设的意见》，城市环境更加宜居。深入开展蓝天、碧水、宁静、绿地、田园环保“五大行动”，中心城区空气质量持续改善;长江干流(江津段)水质保持良好，城市饮用水源水质达标率100%;城区环境噪声和道路交通噪声优于功能区标准;森林覆盖率42.5%，生态环境质量不断提升。严控高耗能、高污染、资源型行业，总量减排任务全面完成，万元gdp能耗下降2%，规模以上工业综合能耗下降8.4%。新建成污水处理厂8座，实现镇街、园区污水处理厂和环保机构全覆盖。

(八)建设人民满意政府取得新成效。认真落实《关于进一步改进工作作风建设人民满意政府的决定》，扎实开展和巩固拓展党的群众路线教育实践活动，坚决执行中央八项规定、市委实施意见和区委实施办法，深入开展“十个专项整治”行动，解决“四风”突出问题和群众反映强烈的问题3000余件，议事协调机构、全区性会议、文件、节庆活动以及村居承担上级交办事务大幅减少，“三公”经费连续三年只减不增，有力促进了政风转变。市委督导组组织的民主测评，区政府党组获“好”和“较好”满意率达100%。牢固树立依法行政观念，带头维护法律权威，自觉接受区人大及其会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，人大代表建议意见办理满意率达97.3%，政协委员提案办理满意率达96.8%。加强政府资金使用监管，对政府投资500万元以上新开工项目实行清单管理，推行阳光交易，加强财政评审，强化审计作用，有效节约了政府投资。严格教育、严守纪律、严密管理、严厉监督、严惩腐败，政府系统廉政建设切实加强。

人民武装、双拥优抚工作扎实推进，军政军民团结进一步巩固。第三次经济普查获全国先进。民族宗教、外事、侨务、档案、科普、供销、民防、机关事务管理、质量监督、老龄、青少年、妇女儿童、关心下一代、慈善、残疾人保障等事业取得新进步。

各位代表!过去一年成绩的取得，是市委、市政府定向导航、关心关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协履职监督、倾力支持的结果，是全区干部群众齐心协力、锐意奋进的结果。在这里，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻津部队、武警官兵、公安干警，向在津各高校、金融机构、上级管理单位，向市级各部门、兄弟区县和关心支持江津发展的友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

居安要思危，有备才无患。我们清醒地看到，全区经济总量还不大，综合实力还不强，离 “领头羊”要求尚有较大差距，前进道路上尚有不少困难和问题。一是经济下行压力较大。投资增长乏力，新的消费热点带动不足。政府债务化解难度大，房地产市场、社会融资等都有一些风险因素显现。二是经济质量有待提高。工业新投产项目特别是高新技术项目偏少，第三产业发展还需提速，社会创新潜能未充分发挥，产业结构需进一步优化。三是城市品质还需提升。城市规模扩张加大了治理压力，几江半岛城市公共空间仍显不足，城市管理与群众需求还有差距。四是民生改善任重道远。在财政收入增长趋于平稳的情况下，保障民生刚性支出的难度加大。五是作风建设仍需加强。政府职能转变和政风建设长效机制还需完善。部分公务人员机遇意识、忧患意识、担当意识和执行能力不强。我们一定要以高度负责的责任感、时不我待的危机感、只争朝夕的紧迫感，采取有力措施，切实加快解决。

二、20xx年工作主要任务

20xx年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。今年政府工作要深入贯彻落实党的、xx届三中四中全会、中央经济工作会议精神和市委四届五次、六次全会精神，按照区委十三届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实重庆五大功能区域发展战略，紧紧围绕“两个定位、一个总要求”，深入实施“一五七六”发展思路，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，着力强化改革、开放和创新三大动力支撑，着力保障和改善民生，着力全面推进依法治区，促进全区经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长12%左右，全社会工业总产值增长18%，一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长15%，全社会固定资产投资增长16%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗下降2%。

完成全年目标任务，我们要按照市委和区委提出的“有定力、善作为，转方式、提质量，重统筹、促公平，防风险、补短板，打基础、可持续”的要求，在思想认识、战略定力、工作基调、精神状态上凝心聚气，形成强大合力。

——认识新常态、适应新常态、引领新常态。这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须科学认识经济增长速度的变化，科学认识经济发展增量和质量的关系，科学认识经济发展的动力转换，科学认识经济发展的趋势变化，科学认识新增长点的发现和培育，科学认识经济发展中的风险和短板，努力做到观念上适应、认识上到位、思想上统一，顺势而为、因势利导、乘势而 上，牢牢掌握经济发展主动权。

——坚持一张蓝图、一个目标、一干到底。我们要主动融入和服务五大功能区域发展战略，紧扣“城市发展新区战略支点、重庆大都市区重要组团”功能定位，深入实施“一五七六”发展思路，瞄准争做城市发展新区“领头羊”这个目标要求，一年接着一年干，奋力打造江津经济和城镇两个“升级版”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协调发展。

——坚持稳中求进、进中求好、好中求快。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点在于稳住经济运行，“进”的重点在于调整经济结构和深化改革开放。我们既要坚决反对不顾客观规律，盲目追求高速度，竭泽而渔求发展;又要坚决反对以新常态为借口，松弛懈怠、无所作为。坚持发展第一要务不动摇，在产业优化升级上下功夫，在提高创新力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，努力形成稳健、可持续的增长格局。

——坚持踏石留印、抓铁有痕、积久为功。今天的江津，正处在逆水行舟、不进则退，爬坡上坎、攻坚克难的关键时期。党和人民把充满活力、魅力、潜力的江津交给我们建设和治理，我们没有理由不竭尽全力，没有理由不奋发有为。惟有始终把责任铭记心中、扛在肩上，在发展道路上踏石留印，在前进征程中抓铁有痕，在事业追求上积久为功，才能谱写好争做“领头羊”的精彩篇章!

完成全年目标任务，要切实抓好以下十方面工作：

(一)进一步做强工业经济。坚持把发展工业经济作为首要任务，发挥工业对于打造经济升级版的支撑作用，全力促进工业提质增效上规模。

着力抓好集群发展。坚持抓龙头、铸链条、建集群，走大力发展配套集群、精深加工产业和下游高附加值产品的路子，增强产业竞争优势。装备制造、汽摩及零部件、新型材料等产业集群产业链深、成长性好，有形成千亿级规模的潜力。要继续扶持重齿公司、东风小康、玖龙纸业等企业做大做强，加快潍柴汽车、北汽西南、联邦中北等龙头企业建设，引进发展一批配套企业，着力打造千亿汽摩城、千亿装备制造基地、千亿新型材料基地。食品工业方面，加快建设淀粉糖浆、福达坊等项目，大力扶持益海嘉里、中粮集团、山东鲁花等企业，着力打造西南地区重要的食用油加工基地。电子信息方面，加快翎创福、仁能软件等项目建设，促进群光电子、敏达电子等放量生产，进一步做强电子信息产业。大力引进培育机器人、智能装备、生物医药等战略性新兴产业，不断优化结构、增强动力。继续支持广兴、夏坝、先锋、油溪等中小企业创业基地发展。

着力抓好企业增效。企业是生产力的重要载体，也是工业增量提质增效的关键。引导龙头企业上下延伸、左右拓展产业链，提高产品本地配套率，节约生产成本。支持企业采用信息化技术，提升设计、研发、生产、供销、管理、服务能力。鼓励企业加大技改投入，既注重扩大产能，又注重提升产品质量、技术标准、工艺水平，努力提高全员劳动生产率、产销率和利润率。实施品牌战略，推进标准化生产，新培育一批知名品牌，新创建一批“标准化良好行为”企业。完善运行监测预警体系，加强对重点企业、新投产达产项目的动态监测，为企业生产经营排忧解难，助推企业释放产能、增加效益。

着力抓好创新驱动。重视科技就是重视江津的明天，投资科技就是投资江津的未来。积极创建重庆市创新驱动示范区。坚持市场导向，紧扣产业转型升级的技术需求，引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台。大力开展技术创新、产品创新、商业模式创新和体制机制创新，加快技术成果转化。优化科技专项经费投入结构，支持更多企业通过创新增强竞争力。深化科技体制改革，完善科技评价制度，建立与贡献相匹配的创新收益机制，激发科研人员创新潜能。全年全社会研发投入占比达1.8%以上，专利申请量突破1800件。

(二)进一步抓好现代服务业。坚持生产生活并重、线上线下并进、现代传统并举，推动现代服务业量有新突破、质有新提升。

做强商贸物流业。重点抓好“三个一”工程，继续推进城市商圈建设，加快珞璜铁路综合物流枢纽建设，培育一批专业市场群。力争双福农贸城交易额达100亿元以上、和润汽摩城达40亿元以上。大力推进攀宝钢材市场、双福汽车4s城、冠强汽车商贸城等专业市场建设，积极承接都市功能核心区和拓展区商贸物流业转移。进一步完善东部新城、滨江新城商业配套。引进培育电商及关联产业，鼓励区内专业市场发展线上业务，拓展本地产品和服务市场空间。积极发展连锁经营，推广网购店取店送，促进电子商务向镇街和村居延伸。

做靓旅游业。推进“六个一”旅游精品工程，继续创建四面山国家5a级旅游景区，加快四面山旅游度假区建设，推进中山古镇改造升级，完成双峰寺及爱情天梯保护性修缮工程，确保恒大游乐场(一期)建成开业，着力建设游艇母港示范区，提升白沙·塘河影视基地综合服务功能。逐步完善大圆洞、滚子坪、黑石山等旅游景区规划。打好“长寿牌”和“富硒牌”，加快发展乡村旅游。完善旅游公共服务设施，促进文化与旅游融合发展，打造精品旅游线路和精品旅游景区，扩大江津旅游美誉度和影响力。

做大金融业。积极引进银行机构、金融租赁、投资基金，鼓励和引导金融机构在东部新城、滨江新城以及工业园区拓展网点，不断做大做优金融总量。通过银团贷款、国有公司股权质押、发行企业债及公司债等方式，解决重点项目资金需求。加快发展现代保险服务业。加强担保能力建设。探索建立贷款风险补偿机制。加强对小贷、担保、要素市场、投融资中介等机构监管，打击各种非法金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

做大做强现代服务业，关键在于促进消费扩大和升级。准确把握消费需求的趋势性变化，认真落实促进消费各项政策措施，着力培育消费新增长点，通过创新供给激活需求，稳定住房消费，提升教育文体消费，鼓励养老健康家政消费，发展旅游休闲消费，深挖信息消费潜力。着力改善便利安心放心的消费环境，积极促进大众消费，吸引更多的人到江津消费，使消费在稳增长中发挥基础作用。

(三)进一步发展现代农业。坚持富硒富民战略，大力发展现代特色效益农业，坚定走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业道路，使国家现代农业示范区名副其实。

大力发展富硒产业。充分利用富硒资源和区位交通优势，坚持需求导向，强化市场驱动，努力构建富硒品牌突出、产业带动明显、服务体系健全的发展格局。狠抓一批特色产业，促进优质粮油、花椒、蔬菜、畜禽、柑橘五大主导产业提质增效，加快富硒茶叶、果品、水产等特色产业发展，全年新发展富硒种植业基地28万亩，建设富硒水产基地2.6万亩，出栏富硒畜禽300万只以上，富硒产业产值超30亿元。狠抓一批特色基地，现代农业园区要落实好“1+5”文件，着力打造现代农业、都市农业、高效农业示范基地;扶持永兴黄庄粮油科技示范园、吴滩蔬菜畜牧循环农业示范园、石门生态农业观光园加快发展;支持支坪、慈云、龙华等地发展都市休闲农业，蔡家、嘉平、柏林等地发展山地生态农业，西湖、贾嗣、杜市等地发展特色生态农业，白沙、石蟆、李市等地建设保供生产基地。狠抓一批特色品牌，坚持区域品牌、企业品牌、产品品牌统筹发展，集中培育以富硒大米、富硒花椒、江津硒茗等为代表的统一商标，打造江津硒产业“金色名片”。狠抓一批销售市场，依托双福农贸城建设江津富硒农产品展示交易中心，继续支持建设一批富硒产品专卖店，推动农超对接、基地直营、网上直销，形成完善的流通网络体系。

加快转变农业发展方式。坚持多管齐下，努力促进农业生产由主要追求产量增长，向数量质量效益并重的可持续集约发展转变。向土地产出要效益，保护利用好富硒土壤，推进高标准农田建设，提升农机耕作水平，提高土地单位面积产出率。向产业链条要效益，不断完善种养加销全产业链，提升农产品附加值，拓展富硒农业多功能和增值增效空间。向科技创新要效益，积极引入现代科技成果，推广良种繁育、高产栽培技术，推进节水、节肥、节药等技术应用，提高农产品单产及质量水平。向安全生产要效益，倡导农业投入品减量使用，开展“三品一标”农产品认证，强化农产品源头监管，切实改善农村生态环境，确保农产品质量安全。

着力促进农民增收致富。坚持把发展富硒产业作为增加农民收入的法宝，让农民种地能挣钱、增产能增收，增加经营性收入。加强农民素质教育和技能培训，促进农民转移就业，增加工资性收入。深化改革盘活农村资产、资源，增加财产性收入。抓好惠农政策的落地落实，增加转移性收入。鼓励农民工返乡创业，带动农民增收致富。推进农村扶贫开发，提高扶贫精准性，增强贫困人口“造血”功能，杜绝贫困代际传递。

(四)进一步推进新型城镇化。致力于打造江津城镇升级版，坚持组团模式，实施融城推进、产城融合两大战略，不断做大城市规模，着力提升城市品质。

加快建设产城融合的美丽滨江之城。落实《重庆市江津区城乡总体规划(20xx年编制)》，坚持“融城、扩容、提质”思路，积极推进中心城区开发建设。几江半岛要完善城市功能配套，打通育才路、长风路等“断头路”，让城市更加通畅。滨江新城要加快几江长江大桥、北师大江津附属学校、“五馆三中心”、篆山坪公园等项目建设，改善德感片区环境，不断做大城市规模，彰显城市形象。双福新区要抓好产城融合发展，增加城市休闲设施，完善商业娱乐配套。支坪组团要加快第三军医大学新校区建设，建成滨江路支坪延伸段工程。珞璜组团要加强与都市功能拓展区的衔接，建设产城融合发展新城，打造江津融城发展又一“桥头堡”。加快交通、通信等基础设施网络建设，促进几江半岛、滨江新城、德感与双福新区、支坪、珞璜互联互通，形成组团带状城市特色。

着力推进小城镇和新农村建设。坚持以人为本推进新型城镇化，既搞好就业、住房、交通等物质层面配套，又搞好文化、教育等精神层面服务，促进人口就地城镇化、就近市民化。全年城镇建成区面积扩大5平方公里，新增城镇人口4万，城镇化率提高1.5个百分点。各镇街宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，走特色化、差异化道路，大力建设特色小城镇。大力促进交通、水利、环保等基础设施向镇街延伸，大力推进农村信息化。统筹推进新农村建设，走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，实现由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“村村一面”向“各美其美”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，促进新农村“内外兼修”，留得住青山绿水，记得住乡愁，成为百姓安居乐业的美好家园。

全面提升城镇管理水平。调整优化城区管理体制，重心下移，大力开展市容市貌综合整治，做到主次干道“面子”光鲜，背街小巷“里子”干净。按照路面平整舒适、立面整洁清爽、街区管控有序、路灯整齐保亮、环卫作业规范有序、地下管网保排保通的要求，促进中心城区市政管理日常作业规范化。依法整治违法建筑，规范户外广告和店招。完善基础数据库及应用平台，提升城市管理数字化、精细化水平。充分发挥基层社区组织作用，引导市民积极、广泛参与城市管理。各镇街场镇管理要做到净化、绿化、亮化、美化。加强对老乡场、美丽乡村点环卫等基础设施的建设管理，不断改善人居环境。

(五)进一步扩大有效投资。坚持把稳投资作为稳增长、调结构、惠民生的关键，打好投资“组合拳”，落实重点项目责任制，切实抓好100个重点项目建设，带动全年投资660亿元以上。

狠抓重大基础设施项目建设。铁路和轨道：要抓好渝黔铁路新线建设，开工跳蹬至江津都市快轨。高速公路：要加快江习高速建设，力争三环高速江綦段建成通车，加快合璧津高速前期工作。港口码头：要加快珞璜千万吨级长江枢纽港建设，通过改造扩能朱杨溪综合物流基地，争取建设重庆西部煤炭交易中心。城乡公路：要继续新建农村公路，抓好石蟆、贾嗣、夏坝、广兴、四面山等一批高速公路连接线建设，打通断头路、开辟出山路、衔接大交通。水利工程：要继续抓好农村水利设施建设，建成鲤鱼石水厂3万吨扩能项目，推进和艾水厂前期工作，保障中心城区供水。实施德感污水处理厂扩建工程。抓好三峡后续项目建设和申报工作。有序推进小南海水电站移民搬迁。实施綦河綦江区段至江津区段防洪治理工程。

大力抓好工业投资，以项目稳投资、以项目增后劲。按照“开工一批、投产一批、达产一批”的要求，确保杜拉维特、联东u谷、勤辉集团等项目开工建设，长风厂迁建、重庆水轮机、西意恩电梯等项目建成投产，潍柴汽车、山东鲁花、伟星新材等项目达产，投达产项目新增产值120亿元以上。大力发展旅游休闲地产，促进房地产投资平稳增长。

(六)进一步深化经济领域重点改革。按下全面深化改革的“快进键”，协调推进经济领域各项重点改革，最大限度激发市场和社会活力，使改革红利转化为发展动能。

实施机构改革及简政放权。抓紧落实政府机构改革方案，理顺部门间职责关系，努力形成权界清晰、分工合理、运转高效、法治保障的政府机构职能体系。清理公布“权力清单、负面清单、责任清单”，明确政府权力边界，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。今年是白沙镇行政管理体制改革关键年，要进一步理顺体制关系，强化公共服务功能。创新行政审批方式，大幅减少投资项目前置审批，促进政务服务流程再造和优化，消除审批环节“灰色地带”。切实发挥区、镇街、村居三级服务中心作用，让群众方便办事成为常态。深化企事业单位改革，实施公务用车制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革。

支持非公有制经济健康发展。按照“放开、减负、解难、引导”的要求，进一步营造机会均等、公平竞争的发展环境，让江津人的创意与市场需求融合，把“草根原创”迸发出的新元素、新模式，汇聚成驱动经济发展的新动力。继续深化工商登记制度改革。清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。实施“助保贷”项目，加大对中小微企业和科技型、民生型实体经济的金融支持力度。

抓好财税、投融资改革。认真贯彻《预算法》，改进预算管理制度，健全全口径政府预算体系，推进财政预算信息公开。按照要求推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革，清理规范各类优惠政策，依法依规组织好财政收入。积极争取市产业引导股权投资基金支持。有序推进镇街财政体制改革。加强政府债务管控，对存量债务分类化解，以“高改低”、“短换长”等方式，降低债务成本;对新增债务纳入监控、规范程序、严格审批。开展财政支出项目绩效评价，用好用活财政资金。

深化农村改革。积极开展农村集体资产清产核资量化确权改革。认真实施建立健全新型农业经营体系和中央财政支持农业生产全程社会化服务试点，加快培育农民合作社、家庭农场、农业龙头企业、种养大户等经营主体以及社会化服务组织。推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，开展以家庭经营为基础的土地适度规模经营，规模经营度提高到36%以上。着力破解农村融资难题，在产权抵押融资、农业园区“四证”融资上力争有新突破。深化户籍制度改革，积极稳妥推进水利、林业、供销合作社和农业补贴资金股权化等方面的改革。

推进“多规合一”改革试点。要按照国土资源部批复精神，用心用力搞好试点，解决好经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护四个规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等突出问题，实现“一本规划、一张蓝图”。用好10平方公里城镇工矿用地规划周转指标，扎实推进低丘缓坡土地综合开发利用试点，结合增减挂钩、休闲地产等用地政策，切实保障好建设用地需求。

高质量编制好“十三五”规划，是今年的一项重要工作。我们将围绕争做“领头羊”的要求，深入研判国内外形势新变化，准确把握江津发展阶段性特征，精心编制“十三五”规划，为江津科学发展、加快发展、率先发展勾画好蓝图。

(七)进一步提升对外开放水平。把七大平台作为对外开放的主阵地和主窗口，积极融入国家和重庆开放战略总体布局，着力提升对内对外开放水平。

加强对外开放通道建设。借助长江黄金水道优势，抓住国家治理长江黄金水道、建设沿江码头口岸等重大机遇，尽快建成珞璜千万吨级长江枢纽港，积极发挥兰家沱、朱杨溪等港口码头作用，推进水公铁交通网络互联互通。完善物流、信息网络体系，争取设立海关及检验检疫机构，积极融入“渝新欧”大通道和长江经济带海关区域通关一体化建设，促进江津产品和转口货物以快捷方式通江达海。

增强开放平台承载能力。继续推进工业园区升级为国家经济术开发区，增强双福、德感、珞璜、白沙工业园对外开放综合实力，充分发挥滨江新城、现代农业园区、四面山风景名胜区的功能作用，全力构建以七大主战场为支撑、各镇街为补充的多元化、多层次开放平台，打造城市发展新区开放高地。加强七大主战场仓储物流、电子商务、科技创新、产品检验检测等服务平台建设，为对外开放提供良好的基础条件。

坚持引进来走出去同步发展。加大招商引资力度，创新招商引资方式，按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的思路，抓好招商引资、招才引智，全年合同引资1000亿元，实到资金500亿元以上，以大招商促进大发展。支持润通动力等外贸企业发展，引导有条件的企业到境外拓展市场，加快一般贸易向服务贸易转变，加强出口信保、境外电子商务和出口畅销品牌创建，全年实现进出口总额8.7亿美元以上。

(八)进一步保障和改善民生。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大社会事业和民生投入，办好利民惠民实事。

加强就业创业及社会保障。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生和困难群众就业，引导外出农民工返乡创业。深化创业型城市建设，以创业带动就业。促进社保由制度全覆盖转向人员全覆盖。推动社会救助精准化、养老服务社会化、法律援助便利化，促进城乡低保与专项救助、临时救助有效衔接。做好关心下一代、残疾人保障和优抚安置工作，支持慈善事业发展，编织好困难群众基本生活保障网。

促进社会事业协调发展。加紧创建义务教育发展基本均衡区，与市教委共建全市统筹城乡教育改革示范区。加快白沙中学迁扩建、珞璜江津中学等项目建设，切实加强师德师风建设，促进基础教育、职业教育、高等教育全面提质。加强社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬聂帅精神，加强各类群众性文化活动开展，加强文艺精品创作，加强文化遗产保护，支持区广播电视台、江津日报、江津网做大做强，积极争创国家公共文化服务体系示范区。加强体育设施建设，促进全民健身运动蓬勃开展。完善公共卫生计生服务体系，深化公立医院改革，支持区中医院创“三甲”，启动区第二人民医院扩建和区儿童医院建设。抓好公共卫生服务，提升全区医疗质量和服务水平。坚持计划生育基本国策，落实“单独两孩”生育政策，实现人口长期均衡发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更多联系群众、服务群众，更好地维护群众权益。继续做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。强化国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展，积极创建“双拥模范城”。

努力办好重点民生实事。着力构建重点民生实事滚动实施机制，在前两年扎实推进22件重点民生实事的基础上，为满足人民群众多层次多方面需求，经广泛征求意见、认真筛选整合，决定今年集中力量办好30件重点民生实事。其中新增项目有：标准化配置全区村卫生室，免费开展孕妇产前出生缺陷筛查9000人、农村适龄妇女宫颈癌检查2万人、乳腺癌检查9000人，硬化村社便道200公里，安装农村公路危险路段安保设施103公里，组织流动文化服务750场次，在镇街和行政村建设4g通信基站200个，建设薄弱学校校舍1.9万平方米、体育场地5000平方米，开展就业创业培训5000人，改造城区50栋老旧建筑消防设施，安装广播电视直播卫星设备3.7万套。民之所望，即施政所向。我们要进一步增加投入、落实责任、细化措施，坚定不移地做好新常态下的民生工作，确保取得让人民群众满意的实效。

(九)进一步维护社会和谐稳定。顺应社会结构新变化，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会既充满活力又和谐有序。

切实抓好安全生产。没有安全，一切都无从谈起。抓安全生产，绝不能有丝毫的侥幸和麻痹，绝不能有须臾的疏忽和懈怠。严格实施《安全生产法》，强化安全责任体系，从严落实政府部门监管责任，严格落实镇街、平台属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，加强目标考核，严肃问责制度，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化重点行业日常监管和专项治理，全面推进企业标准化建设，深入开展“打非治违”行动，加强食品药品安全监管，有效防控较大事故。强化安全基础，加快完善安全管理规章规范，全面提高安全工作标准，加强安全队伍建设和安全科技创新。强化安全宣传教育活动，加大公共安全知识的普及力度，增强人民群众安全防范意识和自救互救能力。

切实加强社会治理。推进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。依法落实居委会和村委会组织法，支持保障人民群众依法自治。健全社会组织登记、监管制度，引导和规范社会组织参与公共事务。完善社工培养、使用和评价机制。落实特殊群体管理安置帮教措施，做好社区矫正工作。健全社会征信体系，扩大信用信息征集、共享和应用范围。弘扬法治文化，加强普法宣传教育，增强社会法治意识。

切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，推进网络化、网格化管理，完善治安防控体系。建成社会安全事件应急联动指挥系统。加强镇街派出所、司法所、综治办和社区警务室建设，依法防范和惩治各类违法犯罪，为人民群众生命财产安全提供保障。加强矛盾纠纷的排查、研判和化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加大普法工作力度，推进信访工作制度改革，实施“阳光信访”，规范信访秩序，将信访纳入法治化轨道。健全群工系统交办、办理、反馈、评价制度，探索解决民生问题有效机制。

(十)进一步加强生态文明建设。坚持既要金山银山、又要绿水青山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守生态文明建设“五个决不能”底线。

促进绿色低碳发展。科学定位生产空间、生活空间和生态空间，落实产业投资负面清单和规划环评制度，推进能效评价前期介入。全面完成“”主要污染物减排任务。加强全过程节约管理，降低土地、能源、水资源消耗强度，推广绿色建筑、绿色照明新产品和新技术。开展资源综合利用和循环经济示范，扩大并规范再生资源回收利用。加强土壤污染防治，提高土地集约节约利用水平。

深入实施环保五大行动。进一步加强大气污染防治，抓好扬尘控制、机动车减排、高污染行业及重点企业治理，推进城区油烟综合治理，促进中心城区空气质量持续改善;加强水资源管理和饮用水源保护，完善镇街生活污水和垃圾处理设施;加强绿化建设，继续实施天然林保护工程和第二轮退耕还林工程，加强水土流失综合治理，严守耕地、林地、森林“三条红线”;加强工业、交通、文化娱乐和商业活动噪声源治理;控制农村面源污染，强化农村环保设施运行管理，着力改善城乡环境质量。

加强生态文明制度建设。严格落实源头保护制度、强化监督管理制度，完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度。加大环境执法力度，依法打击生态环境违法犯罪，努力做到源头严防、过程严控、后果严惩。培育普及生态文化，开展生态文明宣传活动，增强全民生态文明意识。

三、着力加强政府自身建设

进入新常态，完成新任务，我们必须扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)严明纪律，严守规矩。我们要深刻领会在中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，严明政治纪律，严守政治规矩，在任何时候任何情况下都自觉与以同志为的党中央保持高度一致，将党章、党纪、国家法律以及党的优良传统和工作惯例作为工作准绳，坚决做到“五个必须”。区政府要坚持在党的领导下、法治轨道上、各方监督中推动工作，敬畏法律、敬畏纪律、敬畏规矩、敬畏程序，做到中央、市委、区委提倡的坚决响应、决定的坚决照办、禁止的坚决杜绝，习惯在清新的风气中生活，习惯在法治的轨道上用权，习惯在监督的条件下工作，时时事事守纪律讲规矩。

(二)依法行政，依规办事。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。政府领导干部要切实增强法治思维，带头尊法学法守法用法。着力健全依法决策机制，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。着力深化行政执法体制改革，优化配置执法力量，推进综合执法，促进执法重心下移。严格执行行政裁量权基准制度，建立执法全过程记录制度，落实重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。做好行政复议和行政诉讼应诉，支持仲裁工作。

(三)反对“四风”，树立新风。“四风”离我们越远，群众就离我们越近。深入开展教育实践活动“回头看”，哪里没有整改到位就在哪里用力，哪里存在薄弱环节就在哪里加劲，哪里群众不够满意就在哪里突破。深入落实中央八项规定、市委实施意见及区委实施办法，自觉践行“三严三实”要求，坚决纠正“庸懒散奢贪”“吃拿卡要拖”等不良风气，从严治理不作为、慢作为、选择性作为的不良现象，打赢作风建设“持久战”“攻坚战”“保卫战”，绝不让“四风”反弹回潮。始终坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，当好抓落实的“主攻手”。坚持艰苦奋斗，反对奢侈浪费，形成勤俭办一切事业的良好风尚。

(四)强化监督，强化问责。权力有了监督制约才能在正确轨道中运行。我们要自觉接受区人大及其会的法律监督和工作监督，真诚接受区政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督。加强政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，真正看好自己的门，管好自己的人，种好自己的“责任田”。认真执行审计五年轮审规划，保障和支持审计机关依法独立行使监督权。强化行政监察，抓紧规范和完善公共资源交易、专项资金使用等重点领域制度建设，扎紧制度笼子，增强制度的执行力和约束力。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法案件，做到有腐必反、有贪必肃。

各位代表!打铁还需自身硬。政府系统每一位工作人员特别是领导干部，都要深入学习领会系列重要讲话精神，把牢世界观、人生观、价值观这个总开关，提高依法行政能力，切实做到为民务实清廉，集干净与干事于一身，集廉政建设与业务工作于一体，肯干事、能干事、不出事，在推动江津科学发展、加快发展、率先发展的伟大实践中书写精彩人生。

各位代表!新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。计熟事定，举必有功。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在中共江津区委的领导下，齐心协力，真抓实干，攻坚克难，善作善成，为争做城市发展新区“领头羊”，不断开创“科学发展、富民兴区”新局面和全面建成小康社会而努力奋斗!

20xx年主要工作?

20xx年是“”规划的开局之年，开好头，起好步，关系xx镇的长远发展大局。全镇经济社会发展的预期目标是：国民生产总值增长15%，达到9.43亿元，全社会固定资产投资增长15%，达到 16936万元，地方财政收入增长17%，达到560万元。农民人均纯收入增长16%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

一、紧扣主线，创新实干，加快镇域经济发展。

——加快现代农业科技示范园建设。坚持“兴菜、强畜、稳粮、优果”思路，围绕设施蔬菜、设施养殖、优质粮三大产业，加快现代农业科技示范园区建设。支持国人菌业、晨昊农业、鸿盛农业、金鹏蔬菜等企业完善生产，规范经营、提升效益。支持惠生蔬菜企业建成投产，支持永丰牧业全面完成项目续建，尽快投产见效。以新野畜牧为龙头，带动慕仪南环线大力发展生猪养殖业，年内建成万头生猪养殖示范村1个，新建千头繁育场1座。支持二五路沿线各村发展肉鸡养殖，保证年出栏肉鸡100万只以上。继续扩大猕猴桃种植面积，建成齐东、孙家、四村猕猴桃生产基地，支持冯家村百亩核桃基地建设和鸿盛秦香核桃园建设，为我镇经济发展培育新的增长点。

——加大招商引资和重点项目建设力度。年内力争引进3-5个设施农业龙头企业，实现土地流转1000亩，投资20xx万元新建日光温室300座。积极引导扶持鼎盛食品、北方棉织、宝利防水等规模企业进行技改，做大做强，提高企业效益。继续引导黎明肉鸡屠宰、冷藏、深加工项目建设，延伸产业链，提高养殖业抗风险能力。积极实施土地整理、农业综合开发等项目，建成2万亩高标准基本农田。抓好灾后重建项目建设，完成镇计生服务站、劳保所、文化站项目建设，年内建成投用。完成齐西、齐东等7个村的阵地建设后续工程。凤朝等3个村阵地建设项目力争年内实施。完成慕仪中心集贸市场建设和街道供排水建设项目，进一步提升镇区商贸服务功能。加快新农村建设步伐，完成三村、东城等村“晋星”目标，建成齐西等7个村的休闲文化广场，丰富农村文化活动，提升市民素质。完成安四路改造和二五路后续建设工程，确保全镇三纵三横交通畅通。

——加强人居环境建设。加强主要路段绿化树木的管护，巩固“绿色慕仪”创建成果。加快绿色示范村镇创建工作，年内建成三村、东城2个绿色示范村，全镇创建绿色示范镇。大力开展农村环境卫生综合整治，努力争创省级卫生镇。继续实施“城乡清洁工程”，年内新建沼气池300座，改厕300户。硬化村内道路，解决五星、黎明、四村部分群众出行难问题。加强对保洁员的考核管理工作，建立日常清扫保洁工作长效机制。做好垃圾集中堆放处理，解决垃圾乱堆乱放问题。改造2-3处村内集雨池，实现排水畅通。

二、以人为本，关注民生，促进社会事业稳步发展。

——抓好计划生育工作。以创建国家级“计划生育优质示范区”为抓手，全力做好各项计划生育工作。全年人口计生率达到98%以上，计生三查率达到100%。确保冯家村计生标准村创建达标，其他各村力争达到计生合格村标准。全面开展妇女健康大检查活动，深入开展“生育关怀行动”，转变群众生育观念。落实各项计生奖励扶持优惠政策，使我镇计生工作再上新台阶。

——抓好教育工作。深化“教育质量提升年”活动，着力解决教育不均衡问题。改善硬件设施，建成齐二国寿、团结袁科小学并投用，创造良好的硬件软件环境，不断提高办学水平和教学质量。加大幼儿园建设力度，力争年内建成xx镇中心幼儿园和2所村级公立幼儿园。加快中小学校布局调整步伐，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，全面提升教育发展水平。

——做好民政工作。以困难家庭和弱势群众的救助为重点，进一步加大社会救助力度，积极发展社会福利和慈善事业。落实多层次社会保障措施，完成居民最低生活保障制度，加强农村养老保险制度推广工作，不断完善全镇社会救助保障体系。加强残疾人救助扶持力度。

——做好卫生工作。进一步加强农村公共卫生服务体系建设，提升医疗技术水平，改善服务质量。完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参保率达到95％以上，切实减轻农民看病就医经济负担。

——加强精神文明建设和文化建设。以社会主义新农村建设为切入点，开展 “五好家庭，孝老爱亲”等精神文明创建活动。开展“增强城市意识，提升市民素质”宣传教育活动，培养“三新”意识。抓好群众性文化活动和周末广场文化活动，丰富农村业余文化生活。

三、加强监管，惩防并举，全力维护社会和谐稳定。

——安全生产监督管理毫不放松。依照《安全生产责任制实施细则》，坚持定期召开安全工作会议，落实安全生产责任制，完善安全生产长效机制。重点突出抓好道路、危险化学品、烟花爆竹、学校、企业等重点行业和单位的安全生产，对安全隐患及时排查，努力做到防患于未然。切实加强安全生产专项整治力度，杜绝重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定。

——社会治安综合治理常抓不懈。认真落实维稳第一责任，加强社会治安综合治理，巩固社会治安防控体系，推行领导干部接访制度。积极做好信访工作，确保实现无进京非正常上访，无5人以上赴省集体上访，无一年以上信访积案。不断健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善化解各类矛盾纠纷，切实把不稳定因素消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

各位代表：

“”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是xx镇经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，镇政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地抓好发展第一要务，积极应对5·12汶川大地震和严重的暴雨内涝等灾害，克难攻坚，奋力拼搏，全面完成了“”规划确定的各项任务，经济社会发展取得了显著成就。先后荣获陕西省基层城乡低保规范化建设先进单位、陕西省创建充分就业社区先进单位、陕西省平安农机示范镇、宝鸡市农技推广先进单位、宝鸡市农民增收先进镇、宝鸡市平安镇和宝鸡市残疾人工作先进单位等多项殊荣。

——镇域经济持续较快发展，综合实力大幅提升。地区生产总值年均增长16.5％，地方财政收入年均增长23.2%。累计实施省市区级重点项目10个，全社会固定资产投资完成4.57亿元，比“”期间增长103.2%。现代农业科技示范园初具规模，吉达畜牧、鸿祥牧业、金鹏蔬菜、鸿盛农业、国人菌业、晨昊农业、永丰牧业、惠生蔬菜、新野苗木种猪繁育场等企业相继建成投产，示范园区基础设施不断完善，承载能力显著增强，产业聚集效应日益凸显，经济呈现突破性发展态势。投资220万元的xx镇街道综合治理改造项目顺利完工，投资120万元的镇区街道综合市场建设已见雏形。粮食生产连续7年获得丰收，万村千乡市场工程和家电下乡工作顺利实施，城乡市场繁荣稳定。

——产业结构稳步调整，现代农业初具规模。抢抓全省百万亩设施蔬菜工程和粮食高产创建工程机遇，积极调整农业产业结构，大力推广保护性耕作、测土培肥、硬茬播种、病虫害综合防治、秸秆还田等新技术，坚持“一村一品”思路，大力发展现代农业。形成了以团结—慕仪—孙家—凤朝为主线的设施蔬菜种植产业带；二五路沿线四村—黎明—五星—齐东为主线的现代肉鸡养殖产业带；慕仪南环线齐西二—洞坡—团结为主线的标准化生猪养殖产业带。企业农户组建各类专业协会、合作社16个。以蔬菜种植、生猪养殖、肉鸡养殖为主体的畜(禽)——沼——菜生态循环农业发展模式正在逐步形成，镇域农业经济实力不断增强。

——新农村建设扎实推进，农村面貌焕然一新。先后实施了渭北环线、二五路、洞五路等主干公路改造，建成以慕仪南环线为标志的通村水泥路100余公里，解决了人民群众行路难问题。整合资金100多万元,集中开展城乡清洁工程，对农村环境进行综合整治，村镇环境卫生面貌明显改观。深入开展“绿色慕仪”建设，累计完成绿化里程82.5公里，绿化面积760亩，栽植苗木30多万株。实施村级阵地建设，全镇11个村委会办公楼和文化娱乐广场建成投用。建成人畜安全饮水工程8处，解决了2.86万人安全饮水问题。积极实施“突破西山”战略，累计接收安置西山移民131户608人。新农村“晋级升档”和“星级管理”工作扎实推进，农村经济社会发展秩序良好，农民生活水平显著提高。

——沉着应对自然灾害，科学实施灾后重建。五年来，我们经历了5·12汶川大地震和两次严重的洪涝灾害，人民生命财产安全受到了严重威胁。特别是面对突如其来的5·12地震灾害，镇党委、镇政府始终坚持把群众的生命安危放在首位，有力有序有效地组织开展抗震救灾，确保了社会和谐稳定。面对异常艰巨的重建任务，镇政府坚持科学合理规划，全面反映灾情，积极争取支持，全力抓好重建。总投资2047万元的慕仪中学、中心小学和齐二国寿小学已建成投用；投资440万元的团结小学主体工程已经完工，今年秋季将交付使用；投资220万元的镇政府综合办公楼即将竣工；投资310万元的11个村级阵地重建项目全部交付使用；投资670余万元，对336户农村居民住宅实施了重建，极大地改善了群众居住条件。

——社会事业全面进步，人民生活水平显著改善。全面落实义务教育“两免一补”和贫困学生资助政策，实施寄宿制学校蛋奶工程，整合教育资源，调整网点布局，顺利通过国家教育“两基”验收，教育教学质量不断提升。群众性文化活动日益繁荣，农村广播电视覆盖率达到100%。医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗平稳运行，食品药品放心工程扎实推进。“生育关怀”行动影响力不断增强，低生育水平持续稳定，人口自然增长率控制在4‰以内，代表全区顺利通过省级“计划生育优质服务区”创建验收。关注残疾人生活现状、积极推进残疾人康复医疗、促进残疾人就业。高度重视劳动力就业和弱势群体帮扶，就业再就业工作得到加强，农村公益岗位试点全面启动。全力推进新型农村社会养老保险，参保人数达到14767人，参保率达到98.6%。全镇780户2076人被确定为农村低保户，享受到了农村居民最低生活保障金。

——综治维稳工作深入开展，平安慕仪创建成效显著。深入开展社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力等刑事犯罪活动，积极预防处理各类群体性事件， “平安慕仪”建设成效显著，社会治安状况持续好转。安全生产工作机制进一步完善，事故防范能力逐年增强，重特大事故得到有效遏制。“五五”普法广泛开展，全民法律素质不断提高。大力开展矛盾纠纷大排查和“领导接访、干部下访”活动，着力解决群众关心的热点、难点问题，继续加强网络防控体系建设，建立健全矛盾纠纷调处机制，努力维护社会稳定。五年来未发生群体性事件和个访赴京事件，社会秩序进一步好转， “一控制、两下降”目标圆满完成，全镇社会和谐稳定。

——20xx年经济和社会事业继续保持又好又快发展势头。20xx年，全镇完成固定资产投资1.78亿元，实现合同引资4.5亿元，到位资金6770万元，非公经济实现营业性收入6.7亿元。农民人均纯收入达到6497元。完成了国人菌业等5户企业的后续扩建任务，引进晨昊农业、永丰牧业、惠生蔬菜等3户农业企业入驻园区。目前，园区入驻科技型龙头企业9户，共完成投资4860万元，流转土地2296亩，新建高标准蔬菜日光温室267座，高档菌房55座；完成投资508万元新打机井8眼，新修园内水泥道路15公里，园区水、电、路等基础设施到位，园区投资优势显著提升。经济实力的显著提升，为改善群众生产生活条件，促进各项社会事业健康发展注入无限活力，全镇呈现群众安居乐业、社会繁荣稳定的喜人局面。

各位代表，过去的五年，是慕仪历史上发展速度最快、质量效益最好、镇村变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年。这些成绩的取得，主要归功于区委、区政府和镇党委的正确领导，归功于历届镇村领导班子和干部的不懈努力，归功于全体人大代表和全镇老百姓的艰辛劳动。在此，我谨代表xx镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示真诚的感谢和崇高的敬意！向一直关心和支持xx镇经济和社会事业发展的社会各界人士表示诚挚的谢意和亲切的问候！

“”时期的奋斗目标和主要任务?

“”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧抓“关天经济区”和“六区”建设机遇，加快转变经济发展方式，以建设“设施农业大镇、现代畜牧强镇、商贸物流富镇、环境优美新镇”为目标，深化改革开放，全力改善民生，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定具有决定性意义的基础。

“”规划总体奋斗目标是：到20xx年全镇国民生产总值达到20亿元；工农业生产总值达到10亿元；全社会固定资产投资达到5亿元；地方财政收入增长15%，达到1000万元；实现合同引资3亿元，到位资金2亿元；农民人均纯收入每年平均增长15％以上，达到10899元；人口自然增长率控制在4‰以内。

主要预期目标是：

一、优化农业产业结构，提升农业综合效益。

——提升农业基础设施水平。投资4800万元对全镇14个村49000亩耕地进行农业综合开发，大规模建设旱涝保收的高标准农田。投资1907万元完成涉及9个行政村的土地整理项目。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系。积极落实农业农机具补贴政策，推广购置国家补贴农机具，大力推进农业机械化。

——完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

——加快农业产业结构调整。围绕设施蔬菜、设施养殖、优质粮三大产业，加快现代农业科技示范园建设。力争再建设高标准日光温室1300座，食用菌温室220座。投资20xx万元实施万头标准化生猪示范村工程，发展现代生猪养殖，使全镇生猪年存栏达到50万头。

二、推进农村改革发展，提升人民生活水平。

——加快农村基础设施建设。投资500万元对二五路、安四路进行路面柏油铺设，争取投资800余万元，着力整修28.6公里的村组道路，解决人民群众行路难问题；争取投资20xx万元， 建设4个集中供水站，解决全镇人民吃水难问题；争取投资30万元建设8个村级农家书屋，筹集资金200万元建设6个村级文化活动广场，解决人民群众文化资源不足问题。

——努力提升群众文化生活水平。加大农村精神文明建设力度，用社会主义荣辱观引领农村社会新风尚。继续推进镇文化站和农家书屋建设，大力推进乡村文化普及，积极组织形式多样、内容充实的文化娱乐活动，深入开展以“提高农民素质、培育新型农民” 和“增强城市意识、提升市民素质”为主题的宣传教育活动，加快农村城镇化步伐。持续开展“绿色慕仪”创建工作，进一步提升渭北环线公路两侧绿化水平，优化、美化人居环境。

三、注重社会事业发展，共享改革发展成果。

——加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平。投资80万元建设镇中学标准化体育场，争取资金200余万元新建1所xx镇中心幼儿园，投资50万元完善中心小学体育场及附属设施，优化办学条件。加快中小学校网点布局调整，努力整合教育资源，促进全镇教育健康有序发展。

——稳步推进卫生和计生工作。进一步巩固新型农村合作医疗制度，扎实推进食品药品放心工程，规范农村医疗卫生服务，加强农村公共卫生工作。继续实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和少生快富工程，稳定农村低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

——全力实施水电路等民生工程。投资400万元，进行低压整改，彻底改变农村用电环境；投资300万元在慕仪街道建成垃圾处理厂，实施垃圾集中处理；投资400万元实施城镇集中用水改造，铺设管网，优化布局，彻底解决镇内安全用水问题；投资300万元，实施齐东街道附属设施建设，新建1500平方米的集贸市场，繁荣城乡经济。

四、扩大社会保障救助，巩固“平安慕仪”创建成果。

——加快发展社会保障事业。坚持“以人为本、为民解困”的基本理念和“保民生、保稳定”的工作目标，切实保障困难群体，特殊群体和优抚群体的基本权益，充分发挥社会保障在构建和谐社会中的重要基础作用。扎实抓好防灾、救灾工作，提升应对重大自然灾害的能力。切实做好低保管理工作，努力实现应保尽保的目标，使广大困难群众的基本生活权益得到有力保障。努力做好残疾人工作，促进全社会扶残助残风气进一步形成。

国务院 温家宝 ?

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、20xx 年工作回顾 ?

20xx 年，是我国实施 xx 规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。

经济平稳快速增长。国内生产总值 20.94 万亿元，比上年增长 10.7%;居民消费价格总水平上涨 1.5%。经济增长连续四年达到或略高于 10%，没有出现明显通货膨胀。

经济效益稳步提高。全国财政收入 3.93 万亿元，比上年增加 7694 亿元;规模以上工业企业实现利润增长 31%，增加 4442 亿元。

改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额 1.76 万亿美元，比上年增长 23.8%;实际利用外商直接投资 695 亿美元。

社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。

人民生活有较大改善。城镇新增就业 1184 万人。城镇居民人均可支配收入 11759 元，农村居民人均纯收入 3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长 10.4%和 7.4%。

这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。

一年来的主要工作是：

(一)加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为;加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节;加强新上项目市场准入审核和监督检查;加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。

(二)加大三农工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于三农支出 3397 亿元，比上年增加 422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续 2600 多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。在自然灾害较重的情况下，主要农产品产量稳步增加。全年粮食产量达到 49746 万吨，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有 2897 万农村人口解决了安全饮水问题，新增 450 万农村沼气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展，农村贫困人口减少 217 万人。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。

(三)加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等 11 个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力 1.1 亿吨和 120 万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。

更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。

继续实施区域发展总体战略。西部大开发扎实推进，振兴东北地区等老工业基地工作顺利展开，促进中部地区崛起的政策开始实施，东部地区率先发展取得新成绩。

(四)积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果;上市公司股权分置改革基本完成，证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深入推进;外汇管理体制改革逐步深化。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。

调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出口;积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉外经济体制和法规政策。

(五)大力发展社会事业。增加社会事业的投入。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为 774亿元、536 亿元、138 亿元和 123 亿元，比上年增长 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。

推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等 16个重大专项陆续启动。高性能计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新能力增强。

优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840 亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段 5200 万名学生的学杂费，为 3730 万名贫困家庭学生免费提供教科书，对 780 万名寄宿学生补助了生活费。410个两基(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有 317 个县实现目标，西部地区两基人口覆盖率由20xx 年的 77%提高到 96%。中央财政连续三年累计投入 90 亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，7651 所学校受益。农村中小学现代远程教育工程已投入 80 亿元，覆盖中西部地区80%以上的农村中小学，1 亿多中小学生得以共享优质教育资源。中等职业学校招生规模扩大到 741 万人，在校学生总数1809 万人。高等教育在学人数 2500 万人，毛入学率提高到22%。

加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排 27 亿元国债资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。新型农村合作医疗试点范围扩大到 1451 个县(市、区)，占全国总数的 50.7%，有 4.1 亿农民参加;中央财政支出 42.7 亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作有所加强。中央财政安排 51 亿元，用于支持地方加强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防控取得明显进展。

积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。文化体制改革进一步深化，文化产业加快发展，对外文化交流更加活跃。全民体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。社会主义精神文明建设继续加强。

(六)努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金 234 亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对零就业家庭和就业困难人员的帮扶，505 万下岗失业人员实现再就业。20xx 年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款 1834 亿元，占历史拖欠的 98.6%，其中清付农民工工资 330 亿元。

加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了 8 个省份。经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大，社会保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建立，慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金 136 亿元，比上年增加 24 亿元，各地不同程度提高了城市低保补助水平。已有 25 个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509 万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村五保从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出112亿元，比上年增长47%。完善大中型水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达2288 万人，这个长期遗留的问题正在逐步解决。

去年，我国部分地区遭受了历史上罕见的超强台风和特大干旱等严重自然灾害。我们及时部署加强抗灾救灾和灾后重建工作。全年中央财政下拨抗灾救灾资金 112 亿元，提高了部分救灾补助标准，受灾群众生产生活得到妥善安置。

(七)继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。国务院向全国人大会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等 7 件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等 29 个行政法规。加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。

民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。

总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。

我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。

一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。xx 规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。这对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。20xx 年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升 4.9%、5.5%、0.2%，转为下降 1.2%;主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长 5.6%和 13.1%，减为增长 1.2%和 1.8%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低 4%左右、主要污染物排放总量减少 2%的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。xx 规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在 xx 期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、居民住房、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。

四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低;公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高;一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。

二、20xx 年工作总体部署 ?

今年是本届政府任期的最后一年，我们要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做得更好，向人民交出满意的答卷。

政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的 xx 大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的 xx 大召开创造良好的环境和条件。

综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长 8%左右;城镇新增就业人数不低于 900万人，城镇登记失业率控制在 4.6%以内;物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在 3%以内;国际收支不平衡状况得到改善。

这里要着重说明，在社会主义市场经济条件下，政府提出国内生产总值增长速度的目标，是一个预期性、指导性指标，是提出财政预算、就业、物价等宏观经济指标的重要依据。由于国内外经济环境和市场变化等影响，最终实现的国内生产总值增长速度与预期目标可能会有一定差距。提出今年国内生产总值增长 8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好以下政策原则：一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。

三、促进经济又好又快发展 ?

通观全局，今年经济发展要着重抓好以下几个方面：

(一)坚持加强和改善宏观调控 ?

继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排 2450 亿元，比去年预算赤字减少 500 亿元;拟安排长期建设国债 500 亿元，比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加 250 亿元;中央政府建设投资总规模为 1304 亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保三个高于，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。从 20xx 年到 20xx 年年均超收 2040 亿元，其中去年超收 2573亿元。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。今年拟从去年超收收入中安排 500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，有利于更加科学合理地编制预算，有利于保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性。这个基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。要加强财政管理，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，提高财政资金使用效益。大力推进依法治税，强化税收征管，规范政府非税收入管理。

继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对三农、中小企业、节能环保和自主创新的信贷支持;继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业的落后企业贷款。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支不平衡状况。

调整投资和消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。深化收入分配制度改革，既可以缓解收入差距扩大的矛盾，又可以有效增加消费需求。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。

保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。

房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。

(二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设 ?

农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。今年的三农工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。一是稳定发展粮食生产。要保护好基本农田，稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，着力提高粮食单产。加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护粮食市场稳定。二是切实提高农业综合生产能力。加快农业设施建设，改善农业技术装备，加强农业科研和技术推广，健全社会化服务体系，增强农业防灾减灾能力。加强动物疫病防治体系建设。三是大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决 3200 万人的安全饮水问题。四是多渠道增加农民收入。努力增加种养业、林业收入，积极发展农村二三产业，特别是农产品加工业，大力推进农业产业化经营，支持龙头企业发展，壮大县域经济，拓宽农民就业增收渠道。认真落实解决农民工问题的各项政策措施。加大扶贫开发力度，进一步减少农村贫困人口。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。加强农村劳动力培训，提高农民科学种养技术水平和转移就业能力，培养造就新型农民。

发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于三农的资金 3917 亿元，比去年增加 520 亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

(三)大力抓好节能降耗、保护环境和节约集约用地 ?

今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。在节能环保方面，重点做好以下工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍达不到标准的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。xx 期间，关停 5000 万千瓦小火电机组，今年要关停 1000 万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能 1 亿吨、落后炼钢产能 5500 万吨，今年力争分别淘汰 3000 万吨和 3500 万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度，加快建立生态环境补偿机制。保护和合理开发利用海洋资源。五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理和危险废物处理设施建设。继续搞好三河三湖(淮河海河辽河、太湖巢湖滇池)、渤海、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域和区域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于 18 亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度：一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地。二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工业用地出让最低价标准。四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违法违规案件都要严肃查处。

要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

(四)加快推进产业结构升级和自主创新 ?

坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。我国工业总体规模已经不小，但产业层次和技术水平不高，促进工业由大变强是一项紧迫的任务。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。

要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。深化科技体制改革。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。

(五)进一步推动区域协调发展 ?

坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。认真落实西部大开发 xx 规划，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大产业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展，积极扶持人口较少民族的发展。做好库区发展和库区移民工作。

四、推进社会主义和谐社会建设 ?

社会和谐稳定，百姓安居乐业，是广大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任务。今年要认真贯彻党的 xx 届六中全会精神，采取更加有力的举措，在构建社会主义和谐社会方面迈出重要步伐。

(一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展 ?

教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展。总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村 1.5 亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担;继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教育经费2235 亿元，比去年增加 395 亿元。xx 时期中央财政将投入100 亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区两基攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教育发展，发挥社会力量办学的积极性。

为了促进教育发展和教育公平，我们将采取两项重大措施：一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年 18 亿元增加到 95 亿元，明年将安排200 亿元，地方财政也要相应增加支出;同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。

继续实施人才强国战略。加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的领军人物和中青年高级专家。加快人事制度改革，促进人才合理流动。鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。要在全社会弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气。

加快卫生事业改革发展。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国 80%以上的县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金 101 亿元，比去年增加 58 亿元。落实农村卫生服务体系建设与发展规划，健全县、乡、村三级农村卫生服务网络，每个乡镇由政府办好一所卫生院，采取多种形式支持每个行政村设立一个卫生室，建设农村药品供应网和监督网，加强农村卫生队伍建设，努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等 15 种可以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出 28 亿元。这对于保障人民群众健康、增强国民身体素质，具有重大意义。加强职业病、地方病防治。大力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。

统筹解决人口问题，继续落实现行生育政策。稳定低生育水平，提高出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面实行农村计划生育家庭奖励扶助等制度。扩大农村少生快富工程实施范围。完善流动人口计划生育管理服务体系。

发展老龄事业，积极应对人口老龄化。发展妇女儿童和青少年事业，依法保障妇女和未成年人权益。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。

在全社会树立中国特色社会主义的共同理想，广泛开展社会主义荣辱观教育，培育文明道德风尚，尤其要加强青少年思想道德建设。加快发展文化事业和文化产业。推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术。进一步发展哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理，坚持开展扫黄打非。积极发展体育事业和体育产业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身活动，提高竞技体育水平。抓紧做好北京奥运会、残奥会的筹办工作，做好上海世博会筹备工作，办好上海世界特殊奥运会。

(二)加强就业和社会保障工作 ?

坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，保障劳动者合法权益。

加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出 20xx 亿元，比去年增加 247 亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。多渠道筹集和积累社会保障基金。完善社会保险费征管方式，提高基金征缴率。强化社会保障基金、住房公积金等社会公共基金的监督管理，严禁侵占挪用。积极发展社会福利事业。

完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强三农工作、构建和谐社会的又一重大举措。各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光。

(三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序 ?

坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻安全第一，预防为主，综合治理的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管，严肃查处安全生产事故。

坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。

(四)推进社会主义民主法制建设 ?

发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表大会及其会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督。支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强对权力运行的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法行政体制改革，维护司法公正。

做好民族、宗教和侨务工作。全面贯彻民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实宗教事务条例。全面贯彻党的侨务政策，发挥海外侨胞和归侨、侨眷在促进祖国统一和民族复兴中的独特作用。

(五)维护社会安定和谐 ?

要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设，完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

五、深化改革和扩大开放 ?

要坚定不移地推进改革开放，在重点领域和关键环节取得新的突破。

深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。

加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。

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