关于公立医院绩效考核工作实施方案含公立医院绩效考核指标(推荐)(四篇)
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关于公立医院绩效考核工作实施方案含公立医院绩效考核指标(推荐)一
ok3w_ads("s005");关键词：rbrvs 手术工作量 绩效考核 公立医院
公立医院是我国医疗服务体系的主体，是服务广大人民群众身体健康的主力军，既代表了最先进的医疗技术所在，又汇聚了一批最优秀的医务工作者。这些医务工作者正是实现医疗服务高质量发展的领头羊，在全面建成小康社会、建设健康中国的进程中，发挥了尤为重要的作用。2019年1月颁布的《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》指出，“通过绩效考核，推动三级公立医院在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，促进收入分配更科学、更公平，实现效率提高和质量提升，促进公立医院综合改革政策落地见效”。构建一个科学合理的公立医院绩效考核体系，是公立医院改革和现代医院管理制度的要求。
手术工作量绩效考核是医院绩效管理体系的重要组成部分，但传统的公立医院手术绩效考核方案，一般都与手术项目收费有关，这违背了“医务人员薪酬不得业务收入挂钩，严禁给医务人员设定创收指标”的规定。新时代的手术工作量绩效应当体现基于工作量的医院绩效考核和运营发展目标，切实落实多劳多得，优绩优酬的分配政策，合理的引导医生按照公立医院战略目标和定位开展相应的手术项目。本文以此为基础，分析了手术工作量绩效的具体分配方法，探讨基于rbrvs的公立医院手术工作量绩效考核应用模式。
一、新时代手术工作量绩效考核的新要求
（一）公立医院绩效考核的新要求
随着公立医院改革的进一步深入，公立医院的绩效制度改革也随之推进。医院绩效考核体系的改革不是一蹴而就的，改革是在固有的方案中寻求优化和精细化，传统的绩效考核制度已经不能适应新时代的要求，公立医院新的绩效考核制度必须充分反映出医务人员技术劳务价值，把医务人员的工作量和工作质量合理有效的结合起来，并与其薪酬挂钩。
（二）公立医院手术工作量绩效考核的新要求
由于高新医疗技术的发展和机器人手术操作工具的引入，公立医院的手术量迅速增加，复杂程度也随之提升，这对手术工作量绩效考核模式也提出了新的要求。一方面，该模式作为绩效考核体系中针对手术科室的单项奖励，应当能够综合目前手术的难易程度、风险程度以及时间长度等因素，整合各个维度的指标，公平准确地反映手术医生的技术付出，打破了传统的单纯与手术项目收费相关的考核模式，在一定程度上有助于增强医生对于医院的忠诚度和幸福感;另一方面，该模式应当起到激励手术医生提高手术水平，加快手术室周转速度的作用，有效利用既有的医疗资源，创造更高质量的医疗服务，进而提高病人的就医满意度。此外，手术工作量绩效考核操作起来也应当兼具便捷性和准确性，有效提升考核结果的真实客观性。
二、rbrvs的原理及应用优势
（一）rbrvs的概念及原理
rbrvs （resource-based relative value scale）是以资源为基础的价值系数，将其应用于医院绩效考核，则是以医务人员的劳动消耗作为基本，把与之相对应的产出价值用于支付医务人员劳动消耗的一种方式。在手术工作量绩效考核中引入rbrvs，是结合现代医院的管理手段和工具，改变了传统的绩效分配模式，从工作量的角度进行的一次革新和尝试。基于rbrvs的手术工作量绩效考核模式，针对不同手术项目给出手术医生劳动价值对应点数，即work rvu 值。劳动价值点数（work rvu）由医生级别、手术难度或劳动强度，风险责任及时间长度四部分组成。劳动价值点数（work rvu）的确定，直接体现到不同学科之间的差异，不同级别手术医生之间的差别，以及不同难度手术项目的差异。
（二）将rbrvs应用于手术工作量绩效的优势
首先，rbrvs 理论实现了对每一项手术操作的标准量化，充分考虑到绩效分配的公平性，同时有效的规避了传统与“创收”相关的绩效考核弊端，减轻了病人的医疗负担，真正意义上体现了公立医院的公益性定位;其次，在设计该手术绩效考核模式时，主张倾向于鼓励疑难危急重症的手术的开展，和先进手术手段的实施，使手术医生的绩效分配进一步向技术含量高、风险系数大、工作量多的岗位倾斜，进而优化医院整体的绩效考核体系。
三、基于rbrvs的手术工作量绩效考核模式的设计思路
基于rbrvs的手术工作量绩效考核模式的开展，应该由医疗部牵头，设计相关的手术分级和点数赋值的表格，对院内所有手术科室的部分手术专家进行调研，最终对全部正在开展的手术确定其难度系数和点数值，秉承着对于高风险高难度的手术项目赋值高，低难度的手术则赋值低的原则。规定进入手术工作量绩效考核范围的项目，每月通过his统计和整理相关数据。根据时间和是否急诊分为手术站台和周末及节假日手术两部分，最终按照两种方案的具体方法直接将绩效兑现到医生个人。手术工作量绩效考核方案设计导图如图1所示：
四、基于rbrvs的手术工作量绩效考核模式的构建
（一）基础数据来源及研究方法
手術工作量绩效考核是针对所有手术科室展开的，即外科、妇产科、眼科、耳鼻喉科，包括非手术科室下进行的内镜手术及介入手术。手术相关数据是从医院的his信息系统提取的，包括每一项手术的时间和名称、病人姓名及身份、手术者名称及职称、手术助手、麻醉医生等具体的信息。通过明细信息的采集整理，以确保手术在申请和录入环节的规范化，方便医院病案管理的信息化建立趋向完善。
手术项目的赋值采用德尔菲法，由医院医疗部发起，向各个手术学科的手术专家（每个学科至少5人）发送征询意见表，由他们结合各学科的特点，为学科的每项手术进行赋值，同时确定该项手术的难度技术系数，并且将其分为四大类，即特大手术、大手术、中手术、小手术。此外，手术工作量绩效的兑现周期以一个自然月为基础，数据的收集以本月结账出院的病人为准，排除了欠费病人带来的财务上资金周转风险，切实保障了医院的可持续发展。
（二）手术工作量绩效考核方法
为了有针对性的实施医院的人才管理政策，区别性的引导手术医生开展高质量的手术，分别设计了两种不同模式的手术工作量绩效考核办法。
1、手术站台工作量绩效
对于国家法定工作日的手术站台工作量，根据上一年度的手术医生手术台次统计数和科室平均水平，合理测定当年手术医生应该达到的基准手术工作量。如果医生百分之百完成手术工作量，则完成率为1;反之，则完成率为实际完成手术量/基准手术量。
根据医生职称级别和手术权限，鼓励其更多的开展与其级别相对应的手术，例如正高级职称医师，对应于大手术和特大手术，在设计技术系数时会赋予更高的值，而中小手术则适当降低赋值，甚至不纳入正高级职称医师的手术工作量绩效兑现范围内。
依据rbrvs的原理，考虑到科室特征和手术本身难易度这两个因素，在his系统里对全部手术项目进行分类和设定点数，即手术点数。手术点数=∑（每项手术点数*项目数量）。医院根据当年核定的工资总额，在尊重医生历史收入水平的前提下，合理的提取手术工作量绩效分配额度。一项手术里应该由主刀比例和助手比例组合而成，充分反映工作量的价值比例，真正落实“多劳多得，优劳优酬”的分配原则。综上所述，主刀医生手术站台绩效=∑（某项手术执行总点数×对应技术系数×主刀比例×点单价×完成率），助手医师手术站台绩效=∑（某项手术执行总点数×对应技术系数×助手比例×点单价）。另外，主刀医生未按时开展当日首台手术，且无正当理由的，其当日完成的手术工作量不纳入绩效考核兑现范围内。
2、周末及节假日手术工作量绩效
作为手术绩效主体部分的手术站台，是以工作日的手术工作量为考核对象的，那么开展周末及节假日的手术目的在于加快病人的周转，为病患提供延时医疗服务，也一定程度上减轻了工作日手术室的资源紧张状况，增加了医院整体的手术工作量。但这一措施的实施实际是医生超额完成手术的标志，加大了手术医生的工作负担和强度，因此周末及节假日手术工作量绩效的主体方案和手术站台工作量绩效是一致的，只是更强调重视医生额外的劳动付出。在手术点数的计算上采用更高倍数的赋值方法，激励医生在保证质量和安全的基础上，积极主动的开展周末及节假日手术。
另外，这一方案的实施，首先要考量医生是否已经完成当月基准手术量，是否达到科室的平均水平，如果同时达到上述两条标准，则周末及节假节日手术绩效可以全部予以兑现。其次，还要对周末及节假日手术提出限制条件，把这一超量付出控制在一定的合理范围内，即不超过当月手术总量的一定比例，杜绝利用此利好政策进行不当手术时间安排的行为。周末及节假日手术所带来的不仅有明显的经济效益，而且提升了广大患者的就医体验感，节约了病人的住院时间，从而彰显了公立医院的公益性特征，因此开展此绩效方案与手术站台工作量绩效具有相辅相成的效果。
五、结语
随着药品零加成和耗材零加成的逐步实施，新医改不断深入，建立完善的绩效管理体系是保障公立医院健康可持续发展的必由之路。传统的绩效考核制度已经无法适应公立医院新的战略目标，基于rbrvs的手术工作量绩效考核模式的提出，既可以很大程度上提高医院手术及病房资源的使用效率，推动医院精细化管理的进展，又公平合理的提高医务人员的薪金待遇，激发医务人员的工作热情和积极性。在今后的应用实践中，手术工作量绩效考核也将进一步探索与drgs 付费体系相结合的模式，加强科室对可控成本、人力资源的管控意识，调整薪资发放结构，以工作量为基础，重视服务质量，从而推动公立医院持续稳步的发展。
参考文献
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[3]付旭.工作量考核在公立医院绩效管理中的应用[j].中国乡镇企业会计，2019（178）.
[4]魏杰，张丽妹.基于 rbrvs 的医院绩效管理运行机制探索——天津市某公立医院[j].临床医药文献电子杂志，2018（47）.
[5]彭明强.合理设计手术绩效分配方案并适时调整[j].中国医院，2016（7）.
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关于公立医院绩效考核工作实施方案含公立医院绩效考核指标(推荐)二
《2011年公立医院改革试点工作安排》解读一：公立医院改革试点加速推进
中华人民共和国卫生部2011-03-0911:04:3
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国务院办公厅日前印发《2011年公立医院改革试点工作安排》。卫生部公立医院改革试
点协调工作小组办公室相关负责人告诉记者，以国务院办公厅的名义部署公立医院改革试点
工作，在改革开放30余年来尚属首次，“这不仅说明政府已经把保障和改善民生作为首要任
务，高度重视公立医院改革试点工作，同时也有在改革进入攻坚克难阶段，鼓舞大家斗志的意图。”
根据《工作安排》，卫生部和国务院医改办是公立医院改革的牵头单位。据悉，卫生部
将整合力量，成立公立医院改革临时工作机构。
从“三年试点摸经验”到“边试边推”
尽管在医改五项重点工作中最后一个起跑，但公立医院改革试点正在奋力加速前进。
据一位全程参与文件起草的专家介绍，作为医改的难中之难，公立医院改革最初的思路
是“三年试点摸经验”，后来提速到“一年试点，一年推开”，继而又提出“加快推进”。此
次国办文件的出台标志着公立医院改革已经进入点面结合、边试边推的新阶段。公立医院改
革一再提速，不难看出，政府强烈期待改革尽快趟出一条路来。
这位专家坦言，尽管医改推进2年来，在基本公共卫生服务上下了苦功夫，打疫苗、发
叶酸，医保持续扩大覆盖面、提高报销比例，服务体系也在加紧建设。但要看到，公立医院
改革在医改中承担重要角色，关乎医改全局，影响医改成败，不仅关系到百姓对医改的感受，对其他四项基本任务也有着重要的制约和支撑作用。比如，医疗保障制度的逐步健全释放了
群众看病就医的需求，这就需要发展医疗服务体系予以满足，如果公立医院还是高成本运行，不能有效控制费用，基本医疗保障制度给群众带来的好处就会被稀释。如果公立医院不明确
功能定位、控制盲目扩张，而是与基层医疗卫生机构争夺病人和资源，基层医疗卫生服务体
系就难以真正发展，强基层就无法实现。此外，四项基本任务在全国全面推进提高了群众对
医改的预期，如果公立医院改革仅局限于少数试点城市，就难以适应广大群众的要求。这就
需要在全面总结公立医院改革试点经验的基础上，选择一些切实可行的政策措施，在全国推
广。
据卫生部公立医院改革试点协调工作小组办公室相关负责人介绍，去年10月27日，在国务院医改领导小组第7次会议结束后，卫生部在系统总结各地改革做法和经验的基础上，着手起草《2011年公立医院改革试点工作安排》。卫生部对此高度重视，接连召开一系列会
议，“一个月有部长参加的相关会议就达11次，创了纪录”。去年12月，卫生部又会同中央
编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部，分别在北京、重庆和上海分片召开征
求意见会，广泛听取地方意见和建议，反复修改。应该说，《工作安排》体现了中央医改精
神，采纳了地方试点经验，也反映了百姓心声。今年1月18日，国务院医改领导小组第八
次会议审议通过了《工作安排》。
坚持“两条腿走路”
根据《工作安排》，目前公立医院改革试点工作的推进策略是“两条腿走路”： 既要在全国实施一批看得准、见效快的改革措施，又要大力推动试点城市在“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”等重大体制机制综合改革方面的积极探索。
为什么采取“两条腿走路”的策略？这位负责人说，在全国实施一批看得准、见效快的措施，是要让更多百姓尽快感受到改革带来的实惠，改善百姓的就医体验。事实上，卫生系
统从2005年开展医院管理年活动，去年接连推行优质护理服务、预约诊疗、无假日门诊等
一系列便民惠民改革措施，但是需要看到，服务和管理的改进到了一定程度，如果不撬动体
制机制的障碍，改革将难以持续进行。
多位卫生行政管理者直言，公立医院改革不能绕过体制机制。比如，推行优质护理服务
工程，就要正视护士人力不够、护理服务价格与成本严重倒挂等问题，有些地方一级护理才
9元，而调整服务收费、解决护士编制不足都涉及体制机制。再比如，推行无假日门诊，医
务人员劳动强度更大了，要调动他们的积极性，就要提高待遇，这就带来服务成本的增加，需要解决补偿问题。因此，只有在重大体制机制改革上迎难而上，不回避，不绕行，公立医
院改革才能可持续进行。（《健康报》3月8日3版）
《2011年公立医院改革试点工作安排》解读二：资源调整：为看病难开一剂良药
中华人民共和国卫生部2011-03-0911:05:00
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大医院外迁至城市新区，或兴办分院；为县医院“招兵买马”；综合医院与基层机构从竞
争转向合作„„各地试点已证明，医疗格局调整使百姓能更平等地享有优质医疗资源。随着
《工作安排》的出台，这些已经被证明是成熟的、有共识的措施，今年将在全国范围内推开
——
6个“不平衡”是看病难祸首
卫生部公立医院改革试点协调工作小组办公室相关负责人告诉记者，医疗资源配置不合理是看病难的根本原因，目前这种不合理表现为6个失衡：区域发展不平衡，外地病人涌向
大城市，大医院门诊持续爆棚；区域布局不合理，三级医院扎堆在市区，郊区百姓看病难；
城乡发展不平衡，县域医疗卫生服务能力不强；科室发展不平衡，儿科、妇产科等风险大、不赚钱的科室日渐萎缩，医院热衷上移植、搞介入；急性病、慢性病诊疗发展不平衡，慢性
病诊疗收入低，造成康复、老年护理、精神卫生服务提供不足；公立医院和民营医院发展不
平衡，民营医院底子薄、学科弱。
一年来，各试点城市围绕资源调整积极探索。按照《工作安排》，优化公立医院布局结
构，优先建设发展县医院，建立公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，鼓励和支持
社会资本举办医疗机构，加快推进医院信息化建设，这些已经被实践证明是成熟的、有共识的措施，将在今年与一系列公众反映较好的惠民便民措施一起，在全国范围内推开。
宏观调控“做实”区域卫生规划
记者在采访中了解到，区域卫生规划是资源调整最关键的措施，卫生部门喊了多年，但
各地一直执行不力，没有取得明显成效。一些大医院盲目扩张规模，大型设备不断翻新，造
成医疗费用大幅上涨。而由于公立医院的垄断地位，政府的规划往往是一纸空文，对于医院的“踩红线”、“犯规”行为，没有强制措施，约束力不够。
《工作安排》中再次重申，强化区域卫生规划，完善区域医疗机构设置规划指导原则，研究制定全国不同类型地区医疗资源配置的指导标准，制定公立医院布局结构调整的指导意
见。严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，采取新建、改扩建、迁建、整合、转型
等方式，优化配置公立医院资源。重点加强新区、郊区、卫星城区等区域和儿科、妇产、精
神卫生、传染病防控、老年护理、康复等领域的医疗服务能力建设。
一位试点城市卫生局局长说，借助改革营造的氛围，强化政府宏观调控职能，把区域卫
生规划和区域医疗机构设置规划“做实”的时机已经成熟。
记者了解到，试点城市中有123个市区制定了区域医疗机构设置规划，96个市区推进
公立医院结构布局调整，组建了24个医疗集团。继上海市实行“5+3+1”工程，对医疗资
源布局进行大调整后，北京市也祭出大手笔，对部分三级综合医院实行整体搬迁，引导优质
医疗资源向郊区辐射。
综合改革“做强”县医院
县医院上接城市优质医疗资源，下连乡镇卫生院和村卫生室。2010年，县及县级市医
院诊疗人次约为6.9亿，县医院平均开放床位占全国医院床位总数的39%，住院人次占全国
公立医院总量的47%，病床使用率达到92%，人均诊疗费用大大低于全国平均水平。我国
县域居民超过9亿，占全国总人口的70%，大力支持县医院发展已经成为共识，优先建设
发展县医院被写入《工作安排》。
根据《工作安排》，中央今年再支持300所以上县级医院（含中医医院）标准化建设。
在能力建设上，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，在全国推行城市三级医院向县级
医院轮换派驻医生制度，每个县不少于1所医院，每所医院不少于5名医生。妥善解决城市
医院派驻人员涉及的人员编制和补助问题。在人才培养上，遴选6000名左右县级医院骨干
医师到对口的三级医院进修学习。完善县级卫生人才职称评价标准，突出临床技能考核，淡
化论文和外语要求。逐步推进县级医院综合改革。在全国选择300所服务人口较多、基础较
好的县级医院进行以人事管理和收入分配、绩效考核、优质护理服务、支付方式、调整医疗
服务价格、实施临床路径、推进信息化建设等为重点的综合改革试点。
因探索开展综合改革，陕西省子长、府谷等县成为县域医改的样板。样板县的经验说明，牢牢抓住县医院这个龙头，加大政府投入，推行以人事管理和收入分配、绩效考核等为重点的综合改革，不仅可以增强县医院的服务能力，解决县域群众看病就医问题，也可以分流患
者，缓解城市大医院的压力，为改革城市大医院创造条件。
分工协作机制“做稳”城市社区
公立医院与基层医疗卫生机构变竞争为协作，才能真正“强基层”，百姓也才能在家门
口享受到优质、价廉的医疗服务，减少看病的奔波之苦。
《工作安排》提出，要总结各地医院与基层医疗卫生机构分工协作的工作经验，研究制
定指导性文件。在全国20%的县（市）探索推进县乡纵向技术合作，提高农村医疗卫生服
务体系的整体效率。在城市公立医院与社区卫生服务机构之间建立长期稳定的分工协作机
制。采取签订长期合作协议等多种形式，综合运用医保支付、医药服务价格调整、财政投入
等政策，鼓励大医院医生到基层出诊，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。
记者了解到，镇江组建两大医疗集团，强化大医院对社区的帮扶，市、区两级投入6000
多万元，推动两大集团所属14家社区卫生服务中心完成标准化建设任务，社区门急诊量增
幅达35%，门急诊量占全市总量的52%，分工协作机制效果初步显现。
记者在各地采访时也发现，大医院对于分工协作的积极性已经被调动起来。中国医大一
院院长徐克发现，今年该院的门诊量比去年同期稍有下降，因为随着对基层医院的帮扶，更
多的病人留在了基层医院。在浙江省，浙医二院的协作医院已经有100多家，并与80余家
基层医院开通了远程会诊系统，开展远程会诊8000余例。
但也有专家认为，在政府投入不足的情况下，分工协作机制的可持续性仍待研究。（《健
康报》3月9日3版）
《2011年公立医院改革试点工作安排》解读三：体制机制障碍有待突破
中华人民共和国卫生部2011-03-1117:19:1
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“事非亲历不知难，有时甚至感到不能承受之重。”一位主管公立医院改革试点工作的官
员这样形容过去一年的感受。卫生部部长陈竺也在两会期间接受采访时坦言，公立医院改革
“实在太复杂”。卫生部公立医院改革试点协调工作小组办公室相关负责人指出，公立医院
改革体制机制障碍如何突破，是今年试点工作的重要内容。
管办如何分开仍需探索
同级政府卫生发展和管理职能过于分散，协调难度大；层级政府卫生职责划分不合理，资源配置重叠，全行业和属地化管理难以落实，一直广受诟病。在改革公立医院管理体制方
面，试点城市形成了4种管办分开模式。鞍山、七台河、芜湖、潍坊、鄂州、株洲、遵义等
市的市政府成立了公立医院管理机构，在卫生部门下设执行机构；洛阳、北京成立了由卫生
局管理的公立医院管理机构，对所管医院的人、财、物实行全面管理；镇江、宝鸡直接委托
卫生行政部门履行出资人职责；马鞍山、昆明在卫生行政部门外成立公立医院管理机构，承
担办医和国有资产管理职能。
在多次业内召开的研讨会上，专家们都围绕何种管理体制模式最优展开激辩。个别试点城市公立医院改革试点方案延迟出台，也是卡在了不同部门对管办分开的不同理解和不同设计上。而据医改工作监测情况显示，全国已有100多个公立医院改革试点市（区）建立了公立医院管理机构，其中六成设在卫生行政部门内。对此，这位负责人认为，何种管理体制模式最优，需要长期跟踪、评估和比较，从中发现符合卫生规律和我国国情的模式加以推广。
《工作安排》在阐述管办分开时，有一句话引人关注：“各级卫生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务”。有关专家认为，这也体现了管办分开的思路。
合理补偿政策重在落地
加大投入，对医院进行科学合理的补偿一直被院长们寄予厚望。很多院长表示，补偿不到位，公立医院仍然靠经营维持运转，实现公益性就是一句空话。
有关专家告诉记者，在补偿机制改革方面，改革的政策支持环境需要进一步完善。尽管各地都增加了投入，但是总体而言，对公立医院基本建设和大型设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等政府投入政策没有完全落实，而且缺乏稳定增长机制。在政府拨款方面，仅在一些地方得到落实，比如鞍山市对公立医院基本建设投入12亿元；北京市探索建立以成本核算为基础的财政补偿制度，药品实行差别加价，离退休人员经费政府将通过财政拨款予以全额保障；深圳市2009年全市卫生事业费总投入30.63亿元，财政补助占公立医院总收入的16.7%。在医药分开方面，仅有个别试点城市取消了以药补医机制，鞍山市通过财政补偿公立医院“五险一金”的方式取消了以药补医机制，广东省在6个城市开展药事服务费试点。其余各地的主要做法还是差别加价。总额预付、单病种付费等付费方式改革有待进一步推进。在探索调整医疗服务价格方面，只有江苏省和安徽省得到物价部门的批准，提高了全省护理收费标准。
记者发现，《工作安排》已明确，药事服务费纳入基本医疗保障支付范围，但如何收取并没有明确的表述。有关专家认为，中央应尽快出台相关文件，明确各级财政投入比例和时间节点，探索通过财政补偿化解公立医院债务，改变过去财政投入零敲碎打的局面，尽快明确补偿思路，建立刚性的财政投入增长机制，同时改革医疗服务价格形成机制，调动医务人员积极性。
优质医疗资源亟待“扩容”
这位负责人认为，除了转换体制机制，优质医疗资源“扩容”也十分紧迫。
据介绍，2009年，我国执业（助理）医师为1.75人/千人口，而据世界卫生组织2008年统计，美国达2.6人/千人口、法国达3.4人/千人口。2009年，我国注册护士为1.39人/千人口，远低于2008年全球2.8人/千人口的平均水平；我国医护比为10.8，远低于2008年全球102.9的平均水平和世界银行102的建议医护比。2009年，全国卫生人员中，大专及中专学历者占71%，本科以上仅占24%，另有5%为高中及以下学历。“与公众对医疗卫生服务越来越高的要求相比，我国医疗资源总量不足，其中优质资源短缺问题现阶段体现得特别突出，成为进一步深化医改的主要障碍。为什么有些老百姓不信任基层医疗服务？多元化办医理想格局为什么难以形成？医院假日门诊、优质护理工程为什么难以开展？重要原因之
一就是我们的好医生、好护士还太少。这也是国家在公立医院改革中特别重视全科医生和专科医生规范化培训工作的主要原因。”这位负责人说。
优质医疗资源如何“扩容”？《工作安排》中提出，落实全科医生和专科医生规范化培训制度，建立100个规范化培训基地，招录1万人开展规范化培训。据悉，在已经开展的试点工作中，上海市首批近2000名住院医师已进入39家医院接受培训，天津市目前已有1720名本科及硕士毕业生进入全科医生、住院医师规范化基地接受培训。有关专家告诉记者：“培养一名好医生需要相当长的周期，在这方面，相关试点工作只能破题。解决优质医疗资源短缺问题，需要我们立即行动起来，做长期不懈的努力。”（《健康报》3月10日3版）
关于公立医院绩效考核工作实施方案含公立医院绩效考核指标(推荐)三
ok3w_ads("s005");关于对公立医院医德医风考评的实施办法
各医疗机构要充分认识医德考评制度对于加强医德医风建设、提高医疗服务水平、纠正行业不正之风的重要意义，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
第一章 总则
第一条 为进一步加强医德医风建设，提高医务人员职业道德素质和医疗服务水平，依据有关法律、法规和规章，制定本实施办法。
第二条 《医德医风考评实施办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高医务人员职业道德素质为目标，以考核记录医务人员的医德医风状况为内容，强化教育，完善制度，严肃纪律，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
第三条 制定医德医风考评实施办法，目的是通过医德医风规范化建设，培养和造就一支医德高尚、技术精湛、作风严谨、清正廉洁的医疗卫生队伍，树立行业新风，构建和谐医患关系，推动医疗机构依法管理，更好地为广大人民群众的健康服务。
第四条 建立完善医务人员医德考评制度，实行医德医风“一票否决”制，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。将医德医风考评制度化建设纳入医院对科室的目标管理。
第二章 考评范围及内容
第五条 考评范围包括全县各公立医疗机构中的医生、护士及其他卫生专业技术人员，实行“百分制”。
第六条 医德医风考评内容和分值如下，总分100分:
（一）医院及科室医德医风管理组织健全，能按时完成医院交办的指令性、时效性工作，执行本办法中“医德医风相关规章制度”，医德医风建设措施具体并认真落实，收集、处理服务意见及反馈处理意见的渠道健全，患者和社会对医疗服务的满意度90%，记20分；
（二）科室认真贯彻落实法律法规及有关规定。严格执行省卫健委《加强医疗卫生行风建设九不准》、《关于依法加强医疗机构监督管理的若干规定》及《关于建立医药购销领域商业贿赂不良记录的规定》等各项廉洁行医的规定，并有健全的约束机制和监控制度，对医务人员进行经常性的廉洁行医教育，记10分；
（三）严格执行省卫健委《关于对收受药品回扣、红包、开单提成的处理规定》，对违法者依法依纪严肃处理。对于考评级别为不合格的医务人员应加强教育，并上报院医德医风考评领导小组，记10分；
（四）认真贯彻落实省卫健委倡导的“三好一满意”活动，遵守医务人员与窗口服务人员的岗位职责与行为规范，将医务人员与窗口服务人员的岗位职责、行为规范教育列入职工教育规划。认真贯彻落实《医院文明礼貌服务十项规定》和《严禁医疗服务不良行为十项规定》，记10分；
（五）严格执行关于病人转院工作的规定，严禁推诿病人、拒诊病人。加强手术和麻醉医疗安全管理，加强对新生儿、重症监护工作的监管，严防院内感染。认真执行药品集中采购规定，杜绝采购非中标药品，在确保药品质量和用药安全有效的前提下，降低药品价格。认真执行临床用药监控制度，坚决杜绝使用无批号、过期、变质、失效药品，记10分；
（六）规范医疗收费行为，记10分，严格执行医疗服务收费标准和药品价格政策，严禁自立项目收费、分解项目收费、自行调整收费标准、超标准收费、不提供服务而收费等，严禁多收、乱收和私自收取费用。认真落实有关控制医药费用的制度和措施。医疗服务收费和常用药品价格在醒目位置向患者实行公示，对住院病人发放医疗费用“一日清单”。
（七）维护患者合法权益，构建健康和谐的医患关系，尊重和维护患者的知情同意权、隐私权和选择权等权益，记10分；
（八）优化医疗服务环境。各种应有标识齐全、美观，设置合理，服务设施、设备完好，服务环境整洁、安静、温馨，整个工作环境管理有序，记20分。
第三章 组织领导
第七条 各医疗机构要充分认识医德考评制度对于加强医德医风建设、提高医疗服务水平、纠正行业不正之风的重要意义，将此项工作与医院管理工作紧密结合起来，加强领导、精心组织、明确分工、落实责任。各医疗机构要认真组织实施，层层落实责任，医德考评工作应当由医院领导和医务科、护理部、人事科、纪检室等职能部门负责人参加，确保医德考评工作顺利进行。
第八条 县卫健局设立医务人员医德医风考评领导小组。医德医风考评领导小组组长由卫健局党组书记、局长xx担任，副组长由副书记、副局长xx担任，成员由局纪检室、人事科、医政医药科、财务科、疾控科、办公室（安全稳定办）、宣传站等科室长组成，县医德医风考评领导小组下设办公室，办公室设在局纪检室，办公室主任由xx兼任，具体负责对医德医风考评工作的监督检查，通过查看资料、调查问卷、接受投诉等方式对各医疗单位的医德医风考评工作进行突击检查或暗访。各医疗单位也要成立相应的领导组织，确保医德考评各项工作落到实处。
第四章 相关规章制度
第九条 医德医风档案制度。全县各医疗机构在岗职工，均建立医德医风档案，这是评价医务人员职业道德、工作作风和政治表现的重要资料，是职称晋升、工资晋级、评先树模和岗位聘用等的重要依据。
第十条 医德医风教育管理制度。将医德医风教育纳入医院目标管理工作，建立岗前职业道德教育制度，未经培训者不得上岗。
第十一条 医德医风投诉、监督制度。
（一）医德医风社会监督员制度。召开社会监督员座谈会，及时汇总意见，反馈结果。
（二）医德医风调查制度。对门诊病人、住院病人发放《医德医风调查表》，了解医务人员服务态度、医德规范执行情况。
第十二条 医德医风奖惩制度。对模范遵守医德规范、医德高尚者，给予表彰和奖励，对违反医德规范者，给予批评教育，严重违反医德规范，经教育不改者，分别情况给予处理。
第五章 考评的主要方法与应用
第十三条 医德考评要坚持实事求是、客观公正的原则，坚持定性考评与量化考核相结合，与医务人员的年度考核、定期考核等工作相结合，纳入医院管理体系，每年进行一次总评，各医疗机构要为每位医务人员建立医德档案，考评结果要记入医务人员医德档案。考评工作分为四个步骤:
（一）自我评价。医务人员各自根据医德考评的内容和标准，结合自己的实际工作表现，实事求是地进行自我评价。
（二）科室评价。在医务人员自我评价的基础上，以科室为单位，由科室考评小组根据每个人日常的医德行为进行评价。
（三）单位评价。由医院医德医风考评领导小组实施，根据自我评价和科室评价的结果，将日常检查、问卷调查、患者反映、投诉举报、表扬奖励等记录反映出来的具体情况作为重要参考依据，对每个医务人员进行评价，作出医德考评结论并填写综合评语。
（四）社会评价。医务人员被举报并经卫健部门及上级纪检部门核查属实，并给予通报以上处分的，实行“一票否决”，定为医德考评不合格等次。
第十四条 医德考评结果及其应用
医德考评结果分为四个等级:优秀90分；合格76-89分；基本合格60-75分；不合格60分以下。医德考评要严格坚持标准，被确定为优秀等次的人数，必须在90分以上，比例一般在本科室考评总人数的百分之十五以内。医务人员在考评周期内只要有下列情形之一的，医德考评结果应当直接认定为不合格:
（一）在医疗服务活动中索要患者及其亲友财物或者牟取其他不正当利益的；
（二）在临床诊疗活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成的；
（三）违反医疗服务和药品价格政策，多记费、多收费或者私自收取费用，情节严重的；
（四）隐匿、伪造或擅自销毁医学文书及有关资料的；
（五）不认真履行职责，导致发生医疗事故或严重医疗差错的；
（六）出具虚假医学证明或参与虚假医疗广告宣传和药品医疗器械促销的；
（七）医疗服务态度恶劣，造成恶劣影响或者严重后果的；
（八）其他严重违反职业道德和医学伦理道德的情形。
医务人员在考评周期内有下列情形之一的，医德考评时应当加分:
1.积极参加各种突发事件的抢救、救灾、舍己救人受到医院院表彰的加3分。突发事件中表现突出，受同级卫健主管部门表彰的加5分，获市级表彰的加8分，获省级以上表彰的加10分。
2.被评为同级卫健主管部门先进工作者加5分，被评为市级先进工作者、劳模加8分，被评为省级先进工作者、劳模加10分。
3.受到病人及家属、单位来信表扬或病人赠送锦旗的，每人每次加2分，给集体的科内相关人员各加1分。
第十五条 考评结果要在本单位内进行公示，年末上报县卫健局纪检室备案，并与院长年薪制、医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资、定期考核等直接挂钩。各医疗机构对医务人员进行年度考核时，职业道德考评应作为一项重要内容。各医疗机构凡年度医德考评结果医务人员基本合格或不合格的占到医院总人数的20%，扣除院长年薪3000—1万元；评为优秀的在晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资等优先照顾。各医疗机构对本单位的医务人员进行年度考核时，职业道德考评应作为一项重要内容，医德考评结果为优秀或良好的，年度考核才能评选为优秀；医德考评结果为较差的，年度考核为不称职或不合格。医务人员定期考核中的职业道德评定，以医德考评结果为依据。考核周期内，有一次以上医德考评结果为较差的，认定为考核不合格，按照有关法律、法规和规章的规定处理。执业医师的医德考评结果。按照《医师定期考核管理办法》的规定报送执业医师定期考核机构，同时报送医师执业注册的卫健行政部门有关科室。
第六章 附则
第十六条 本办法适用于公立医疗机构各个部门和科室。
第十七条 本办法自公布之日起施行。
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关于公立医院绩效考核工作实施方案含公立医院绩效考核指标(推荐)四
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同志们：
今天这次会议，主要任务是，深入贯彻落实中央、省委工作部署和省委常委、市委书记××同志重要批示精神，切实把省委巡视组反馈医院党建问题整改到位，进一步加强公立医院党的建设，推动全市卫生健康事业迈上新台阶。刚才，市委组织部副部长××同志传达了中央和省委加强公立医院党的建设工作的有关文件精神，宣读了《中共××市委关于加强公立医院党的建设工作实施方案》，这是我们开展工作的基本遵循。
下面，结合我市实际，就加强公立医院党建工作讲四点意见。
一、提高政治站位，切实增强做好公立医院党建工作的责任感和紧迫感
中央和省、市委历来高度重视公立医院党的建设工作，特别是党的十八大以来，各级各类公立医院充分发挥党组织领导作用，推动公立医院党的建设与业务工作相融合，努力建设患者放心、人民满意的公立医院。省委常委、市委书记××同志对公立医院党的建设作出重要批示，要求结合班子配备，进一步加强公立医院党建工作，努力打造医疗康养高地。因此，全面加强党的领导，进一步改进党的建设，确保公立医院的公益属性，不断满足人民群众高质量的就医需求，确保患者放心、人民满意，显得尤为重要、势在必行。
首先，加强和改进公立医院党建工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求。党的十九大对推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出全面部署。按照新时代党的建设总要求，当前公立医院党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应，同全面深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度的要求还不完全适应，公立医院党的建设方面还存在一些薄弱环节，迫切要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强公立医院党的领导和党的建设工作。中央印发的《意见》和省委的《实施办法》，是加强公立医院党的建设的重要文件，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是坚持以人民为中心、确保公立医院公益性的根本保证，是建立健全现代医院管理制度的重要内容，是当前公立医院改革发展一切工作的中心主线，对全面落实新时代卫生与健康工作方针、实施健康中国战略都具有十分重要的意义。
其次，加强和改进公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业健康发展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；
深化医药卫生体制改革，关键也在党。实践证明，持续加强党对公立医院的领导、加强公立医院党的建设，就会把政治优势和组织优势转化为推动医院深化改革、革故鼎新、高质量发展、立德正风的强大力量。以改革创新精神落实公立医院党建工作各项任务，将党建融入到公立医院的改革发展之中，促进公立医院实现从规模扩张型向质量效益型转变，从粗放的行政化管理向精细的信息化管理转变，通过资源纵向流动提升服务体系整体绩效，是大势所趋、众望所归。
再次，加强和改进公立医院党建工作，是促进公立医院服务能力水平提升的有效途径。公立医院是医疗卫生服务体系的主体，是守护人民群众生命健康的主阵地，是党联系人民、服务群众的重要窗口。在市场经济环境下，公立医院面临着巨大挑战，必须不断提升服务社会、服务患者的本领，确保公立医院健康、协调、可持续发展。××书记到卫生系统调研时强调，要大力发展医疗卫生事业，打造医疗康养高地，切实增强人民群众的幸福感。提升医院服务能力水平、打造医疗康养高地，迫切需要通过加强党的建设，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为医院的改革优势、发展优势和创新优势，从而全方位提高医疗水平和医疗质量，提升服务社会、服务患者的能力，满足群众多层次、多样化的医疗服务需求。
二、坚持问题导向，客观分析我市公立医院党建工作存在的短板和不足
近年来，全市各级各类公立医院不断加强党的建设，认真贯彻落实党的卫生与健康工作方针，坚持患者利益导向、构建和谐医患关系，取得了显著成效。但随着医药卫生体制改革的不断深化，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，特别是省委巡视组反馈意见中，指出我市基层党建工作薄弱的状况仍未得到有效改变，部分医院党建工作呈边缘化倾向，这需要我们引起高度重视。具体来讲，主要体现在“五个不”：
一是党的领导、党的建设不落实。党的十八大以来，全市有××名市属公立医院的党政“一把手”因违法乱纪被查处。从刚才通报的这些案件来看，可谓触目惊心，发人深省。究其根源，就是不抓党建、不治党风、不讲政治担当，民主集中制落实不到位，分工负责、“三重一大”、学习培训、追责问责等制度没有得到很好地贯彻落实。有的独断专行，违规决策，盲目决策，大搞“一言堂”。有的甚至对党的政策规定阳奉阴违，重大问题不请示、不报告，做“两面人”。
二是党建工作与业务工作结合不紧密。重业务、轻党建现象普遍存在，一些公立医院把主要精力放在抓医改、抓管理、抓发展上，对党建工作投入的精力不足。党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在“两张皮”现象。
三是党的基层组织建设不规范。有的公立医院党组织落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度不到位，“党员活动日”特色不明显，基层党支部没有建立起科学的考核评价制度，导致医院基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力不强。
四是党建工作创新不够。一些公立医院党组织没有主动对新时代党建工作进行深入研究思考，在开展党建活动时仍然受传统工作模式的限制，党内政治生活形式单调、内容枯燥、质量不高、缺乏新意，大胆探索、实践创新的勇气和魄力不足。
五是党建工作队伍素质不够高。机构设置不健全、人员配备不充足问题比较普遍。科室或部门一级的党支部书记基本上都是科主任或部门负责人兼任，××名基层党支部书记中，专职党支部书记××名，仅占40%。党务工作者很多是医务人员出身，未经过专业培训就上岗，对党建工作缺乏系统认识，“赶鸭子上架”时有发生。
剖析产生这些问题的原因，主要是压力传导、督导问责不够，一些单位和部门在思想认识上对党建工作存在误区，认为医院的发展建设主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标；
习惯于运用行政的、经济的手段来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用；
不能主动把党建工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色。这些问题，迫切要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实事求是，对症下药，下大力加以解决。
三、聚焦重点任务，扎实推进公立医院党建工作向纵深拓展
落实好公立医院党建工作各项重点任务时间紧迫、责任重大，要以抓铁有痕、踏石留印的作风扎实推进，做到锁定任务、精准发力，实行台账管理，逐项抓好落实。有完成时限要求的，要倒排工期，挂图作战，确保如期完成。
一要旗帜鲜明地坚持党对公立医院的领导。实行党委领导下的院长负责制，是在新时代全面加强党的建设，全面落实党对公立医院领导的具体体现，是重大原则性问题，是符合我国国情、具有中国特色的制度安排，是促进公立医院改革发展稳定的重要保证。党委领导下的院长负责制，是一个管理运行的工作体系，党委领导是集体领导，不是书记个人领导；
院长负责是对党委集体领导负责，不是院长个人说了算。党委对医院工作实行全面领导，履行全面从严治党主体责任，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。对重要事项、重要工作，主要负责同志要身体力行、亲力亲为，跟踪督办、负责到底。健全贯彻执行民主集中制的制度规定，切实解决党政议事决策边界不清、相互扯皮的问题，防止个人或少数人说了算。重大事项提交集体决策前，书记、院长和有关领导班子成员应当个别酝酿、充分沟通。
二要切实加强领导班子建设。始终把政治建设摆在首位，自觉将树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”落实到治院兴院各个方面，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持医院领导班子理论中心组学习和领导干部双重组织生活会制度，认真开好民主生活会，落实领导班子成员间谈心谈话制度。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”，严肃党内政治生活，净化医院政治生态。按照政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员。落实任期制和任期目标责任制，完善交流制度，建立健全医院领导人员定期述职述廉制度。
三要始终突出干部队伍建设。坚持党管干部原则，牢固树立“以实绩论英雄、按贡献排座次、为发展配干部”的用人导向，把好思想政治关，注重专业能力、专业精神。按照源头培养、跟踪培养、全程培养要求，优化医院干部成长路径。采取挂职交流、对口支援、实施紧急医学救援等方式加强实践锻炼。通过任职培训、岗位培训、专题培训等方式实施职业化培训，着力提高干部的政治素质、管理能力和专业水平。建立鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，激发干部干事创业热情，促进干部队伍健康成长。
四要持续推进基层党组织建设。坚持应建尽建，将支部设在科室上，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。大力推进党支部标准化规范化建设，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。探索建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合实际开展主题党日活动。创新基层党组织活动方式，教育引导党员在日常工作生活中亮身份、立标杆、树形象。
五要高度重视思想政治工作和医德医风建设。积极创新思想政治工作内容、方法和载体，建立常态化政治理论学习制度，把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。强化医德医风教育和行业自律，建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制，将医德医风表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。抓好医院文化建设规划，将医院文化与制度流程、行为规范相融合，把医院文化培育成核心竞争力。把创建文明行业作为重要目标，积极开展文明处室、文明科室、文明岗位、文明职工、文明家庭等文明创建细胞工程。
四、加强组织领导，确保公立医院党建工作任务全面落实
公立医院党建工作，事关医药卫生体制改革方向，事关卫生健康事业长远发展。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，站稳政治立场，强化政治担当，切实站在讲政治的高度谋划推进公立医院党的建设，为公立医院改革发展提供坚强组织保证。
一要压实工作责任。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。公立医院上级党组织，对医院党建工作履行领导、指导和监督责任。重点任务的推进情况，要全程监督，跟踪问效，确保落实。对责任落实不力、出现严重问题的，依法依规严肃问责，既追究主体责任，又追究领导责任、指导责任和监督责任。
二要形成工作合力。党委组织部门履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫生健康行政部门及时建立公立医院党建工作指导委员会，确保相应的机构、人员、工作机制落实。纪检监察机关和宣传、统战、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、医疗保障等部门，应结合各自职能协同做好工作，形成党委统一领导、各部门各方面齐抓共管的医院党建工作格局。
三要健全考评机制。根据公立医院党建工作特点，制定科学合理又简便易行的考评办法和考核标准。探索实施公立医院党支部绩效考核评价，促进党支部转变工作机制，为引导公立医院加强内部管理提供政治保障。全面推行党组织书记抓党建述职评议考核制度，创新考核办法，探索考核模式。党建考核结果与公立医院年度评价和绩效挂钩，不得以业务考核替代、弱化党建考核，推动党建工作落地落实见效。
四要强化投入保障。建立健全党务工作机构，按照不低于医院职工总数2%的比例，配齐配强专职党务工作人员，并比照医院同级行政管理人员落实相关待遇。探索建立职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制，通过改善党务工作人员各项待遇，调动其努力工作、拼搏进取的积极性。各级公立医院按照正常公用经费2%的比例，将党建工作经费列入医院年度预算，足额保证党建工作需要。
同志们，做好新形势下公立医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程。大家要认真贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，全面落实党的卫生与健康工作方针，一以贯之、久久为功，努力开创有思想、有温度、有力量、有色彩的公立医院党建新局面，全力打造我市医疗康养高地，为加快建设新时代“滨海强市、魅力××”作出新的更大贡献！
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